“三調(diào)”工作的思考和建議

目錄/提綱：……
一、往年調(diào)查回顧
一是政府認識不足
二是部門協(xié)調(diào)不暢
三是技術(shù)手段落后
二、“三調(diào)”工作分析
一是改革有利調(diào)查
二是協(xié)同配合明顯
三是科技保障到位
四是制度保障有力
三、幾點建議
一是關(guān)于“飛地”管理
二是減少人為干預(yù)
三是建庫軟件簡化
四是城鎮(zhèn)村范圍界線劃定
五是專家指導(dǎo)制度
六是加強人員培訓(xùn)
……
“三調(diào)”工作的思考和建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家:
2017年10月，國家全面開展的第三次全國國土調(diào)查工作，已成為我們地方地政府及國土資源部門面臨的一項重要任務(wù)。但“三調(diào)”工作開展一年來，我們遇到一些政策和技術(shù)上的困擾，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，談幾點個人看法。
一、往年調(diào)查回顧
從第一、二次全國土地調(diào)查成果應(yīng)用來看,因受當時認識和技術(shù)條件的限制, 這兩次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果在實際應(yīng)用中成效不明顯，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是政府認識不足。土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查, 對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。 但地方政府不同程度存在對土地調(diào)查的重視程度不夠,認為土地調(diào)查僅是國土部門一家的事情，對土地調(diào)查的組織力量、物質(zhì)保障投入不足。另一方面，部分政府領(lǐng)導(dǎo)因循守舊、思維固化，只顧眼前利益，不謀長遠發(fā)展。

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克服以往土地資源多頭調(diào)查和各部門“碎片化”調(diào)查的問題。
二是協(xié)同配合明顯。國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》要求, 各司其責, 通力協(xié)作, 密切配合, 發(fā)揮各部門的各自優(yōu)勢, 共同做好調(diào)查工作, 確保調(diào)查成果真實、準確。《第三次全國土地調(diào)查總體方案》明確要求各地要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 部門分工協(xié)作, 地方分級負責, 各方共同參與”的原則組織實施調(diào)查工作。從目前收集資料的過程來看，林業(yè)、農(nóng)牧、規(guī)劃、旅游、民政等部門配合較好。
三是科技保障到位。與前兩次調(diào)查相比, “三調(diào)”采用的遙感影像分辨率更高、時效性更強, 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更成熟, 各種基礎(chǔ)資料更齊全，其“三調(diào)”成果的現(xiàn)勢性和準確性必然會更高, 成果的應(yīng)用將更為廣泛。
四是制度保障有力。要確保調(diào)查成果真實、準確, 杜絕人為干擾, 關(guān)鍵要建立一套完善的質(zhì)量檢查制度體系。首先我市通過招投標等方式選擇技術(shù)力量強、信譽好、業(yè)績佳、質(zhì)量高、責任心強的專業(yè)隊伍承擔調(diào)查工作；其次是檢查驗收制度和“黑名單”制度的建立, 提高了土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實地的一致性，很大程度上杜絕了人為干擾。
土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源,實現(xiàn)土地資源信息社會化服務(wù),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要�！叭{(diào)”較前兩次土地調(diào)查,從制度建設(shè)、調(diào)查方法、調(diào)查技術(shù)、資料保存、信息交流、數(shù)據(jù)共享等方面都有跨越式發(fā)展,成果精確度更高，現(xiàn)實性更強，應(yīng)用面更廣,能夠滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要。
三、幾點建議
往年土地調(diào)查工作由于受時間、經(jīng)費、技術(shù)等等方面的限制，還存在許多不足和短板。我認為在“三調(diào)”工作還需完善和補充。
一是關(guān)于“飛地”管理。因歷史及調(diào)查條件等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、省級之間產(chǎn)生了“飛地”。如我市某縣某村實際使用的部分土地，在數(shù)據(jù)庫中被劃入某省某縣某鄉(xiāng)，“飛地”的問題給國土資源管理方面帶來了諸多不便。目前，雖已明確調(diào)查方法，但對“飛地”的管理方面，還存在漏洞。建議在“三調(diào)”成果應(yīng)用前，明確“飛地”管理的相關(guān)措施。
二是減少人為干預(yù)。土地調(diào)查的對象是客觀存在的土地利用現(xiàn)狀,決定了調(diào)查成果的客觀性。建議省“三調(diào)”辦出臺相關(guān)措施，加大杜絕地方政府因土地管理需要而篡改地類、有意調(diào)整調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù),更不能因行政目的偽造調(diào)查成果。成果的檢查驗收不能流于形式,完善檢查、整改、驗收辦法,確保調(diào)查成果客觀質(zhì)量,進一步增強調(diào)查成果權(quán)威性。
三是建庫軟件簡化。土地利用數(shù)據(jù)庫是土地調(diào)查的關(guān)鍵成果,受基層國土部門調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力的限制,土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及其變更各地大多都依托作業(yè)技術(shù)單位來完成,增加了土地利用數(shù)據(jù)庫在日常土地管理實際應(yīng)用的局限性。建議進一步簡化數(shù)據(jù)庫應(yīng)用難度,增強基層土地管理人員的操作實踐。
四是城鎮(zhèn)村范圍界線劃定。在“三調(diào)”過程中, 可根據(jù)調(diào)查區(qū)域的實際情況進行確定。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的區(qū)域, 建議采用“先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的方式。 ……（未完，全文共2538字，當前僅顯示1613字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三調(diào)”工作的思考和建議》）