“三調(diào)”工作的思考和建議

目錄/提綱：……
一、往年調(diào)查回顧
一是政府認(rèn)識(shí)不足
二是部門協(xié)調(diào)不暢
三是技術(shù)手段落后
二、“三調(diào)”工作分析
一是改革有利調(diào)查
二是協(xié)同配合明顯
三是科技保障到位
四是制度保障有力
三、幾點(diǎn)建議
一是關(guān)于“飛地”管理
二是減少人為干預(yù)
三是建庫(kù)軟件簡(jiǎn)化
四是城鎮(zhèn)村范圍界線劃定
五是專家指導(dǎo)制度
六是加強(qiáng)人員培訓(xùn)
……
“三調(diào)”工作的思考和建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家:
2017年10月，國(guó)家全面開展的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，已成為我們地方地政府及國(guó)土資源部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。但“三調(diào)”工作開展一年來(lái)，我們遇到一些政策和技術(shù)上的困擾，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，談幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一、往年調(diào)查回顧
從第一、二次全國(guó)土地調(diào)查成果應(yīng)用來(lái)看,因受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)和技術(shù)條件的限制, 這兩次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果在實(shí)際應(yīng)用中成效不明顯，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是政府認(rèn)識(shí)不足。土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查, 對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。 但地方政府不同程度存在對(duì)土地調(diào)查的重視程度不夠,認(rèn)為土地調(diào)查僅是國(guó)土部門一家的事情，對(duì)土地調(diào)查的組織力量、物質(zhì)保障投入不足。另一方面，部分政府領(lǐng)導(dǎo)因循守舊、思維固化，只顧眼前利益，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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克服以往土地資源多頭調(diào)查和各部門“碎片化”調(diào)查的問(wèn)題。
二是協(xié)同配合明顯。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》要求, 各司其責(zé), 通力協(xié)作, 密切配合, 發(fā)揮各部門的各自優(yōu)勢(shì), 共同做好調(diào)查工作, 確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確�！兜谌稳珖�(guó)土地調(diào)查總體方案》明確要求各地要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 部門分工協(xié)作, 地方分級(jí)負(fù)責(zé), 各方共同參與”的原則組織實(shí)施調(diào)查工作。從目前收集資料的過(guò)程來(lái)看，林業(yè)、農(nóng)牧、規(guī)劃、旅游、民政等部門配合較好。
三是科技保障到位。與前兩次調(diào)查相比, “三調(diào)”采用的遙感影像分辨率更高、時(shí)效性更強(qiáng), 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更成熟, 各種基礎(chǔ)資料更齊全，其“三調(diào)”成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性必然會(huì)更高, 成果的應(yīng)用將更為廣泛。
四是制度保障有力。要確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確, 杜絕人為干擾, 關(guān)鍵要建立一套完善的質(zhì)量檢查制度體系。首先我市通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)佳、質(zhì)量高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)調(diào)查工作；其次是檢查驗(yàn)收制度和“黑名單”制度的建立, 提高了土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地的一致性，很大程度上杜絕了人為干擾。
土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源,實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要�！叭{(diào)”較前兩次土地調(diào)查,從制度建設(shè)、調(diào)查方法、調(diào)查技術(shù)、資料保存、信息交流、數(shù)據(jù)共享等方面都有跨越式發(fā)展,成果精確度更高，現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)，應(yīng)用面更廣,能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
三、幾點(diǎn)建議
往年土地調(diào)查工作由于受時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等等方面的限制，還存在許多不足和短板。我認(rèn)為在“三調(diào)”工作還需完善和補(bǔ)充。
一是關(guān)于“飛地”管理。因歷史及調(diào)查條件等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、省級(jí)之間產(chǎn)生了“飛地”。如我市某縣某村實(shí)際使用的部分土地，在數(shù)據(jù)庫(kù)中被劃入某省某縣某鄉(xiāng)，“飛地”的問(wèn)題給國(guó)土資源管理方面帶來(lái)了諸多不便。目前，雖已明確調(diào)查方法，但對(duì)“飛地”的管理方面，還存在漏洞。建議在“三調(diào)”成果應(yīng)用前，明確“飛地”管理的相關(guān)措施。
二是減少人為干預(yù)。土地調(diào)查的對(duì)象是客觀存在的土地利用現(xiàn)狀,決定了調(diào)查成果的客觀性。建議省“三調(diào)”辦出臺(tái)相關(guān)措施，加大杜絕地方政府因土地管理需要而篡改地類、有意調(diào)整調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù),更不能因行政目的偽造調(diào)查成果。成果的檢查驗(yàn)收不能流于形式,完善檢查、整改、驗(yàn)收辦法,確保調(diào)查成果客觀質(zhì)量,進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查成果權(quán)威性。
三是建庫(kù)軟件簡(jiǎn)化。土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)是土地調(diào)查的關(guān)鍵成果,受基層國(guó)土部門調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力的限制,土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及其變更各地大多都依托作業(yè)技術(shù)單位來(lái)完成,增加了土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)在日常土地管理實(shí)際應(yīng)用的局限性。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用難度,增強(qiáng)基層土地管理人員的操作實(shí)踐。
四是城鎮(zhèn)村范圍界線劃定。在“三調(diào)”過(guò)程中, 可根據(jù)調(diào)查區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行確定。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的區(qū)域, 建議采用“先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的方式。 ……（未完，全文共2538字，當(dāng)前僅顯示1613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“三調(diào)”工作的思考和建議》）