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關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議

發(fā)表時間:2019/4/23 14:26:17

關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議
**區(qū):
關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層的重要指示,**區(qū)把“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題研究”作為重點調(diào)研課題,采取走訪座談等方式開展調(diào)研,先后到**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會多場,直接聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實意愿和呼聲,且在2017年印發(fā)調(diào)查問卷150份,廣泛了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活和思想狀況。通過調(diào)研,對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨的嚴(yán)峻考驗和存在問題有了初步認(rèn)識,并結(jié)合工作實際提出幾點建議。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨的嚴(yán)峻考驗和存在問題
1.人員少、年齡大,“沒人干”的問題突出。在座談中,與會人員普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中最突出的問題是“沒人”。據(jù)調(diào)查,全區(qū)5個鎮(zhèn)共行政編制166名,實有133人,缺編33人,平均一個鎮(zhèn)缺編6.6人;事業(yè)編制89人,實有52人,缺編37人,平均一個鎮(zhèn)缺編7.4人。由于人手緊缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作時總有“巧婦難為無米之炊”的感覺。而現(xiàn)有干部中,“老齡化”問題又十分突出。以江灣鎮(zhèn)為例,除班子成員外,實有公務(wù)員8人,其中4人年齡超過50歲。老干部精力大不如前,接受新技術(shù)、新信息的能力也較差,大多對現(xiàn)代化辦公操作不熟悉,只能從事一些輔助性的工作。這就造成另一種意義上的“沒人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
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考核一個接一個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到工作頭緒多、任務(wù)重,思想壓力大,常處于一種被動應(yīng)付的局面。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身人手不足,干部一人往往身兼數(shù)職,人崗混雜、交叉兼職等問題突出。另一方面,現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體素質(zhì)難以滿足工作要求。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都反映,在分配工作的時候,總是難以找到合適的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍學(xué)歷較低,從問卷調(diào)查情況來看,全區(qū)行政編制及事業(yè)編制干部本科以上學(xué)歷的有29人,占比僅15.5%。專業(yè)技術(shù)人才特別是財會、電腦等方面的人才尤為缺乏。一些干部對新知識不學(xué)不用,對新情況、新問題往往感到無從下手,力不從心。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄,辦事容易出事,難以擔(dān)負(fù)關(guān)鍵崗位的重任。
4.激勵少、受氣多,“不愿干”的問題突出。由于現(xiàn)行激勵機(jī)制不健全,“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”,“慵懶散”的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的積極性、主動性不高,貪圖安逸,怕苦怕累,更有甚者,自己不干事還要攻擊勤于干事的干部。另一方面,社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期利益交錯、新舊觀念雜陳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處干群關(guān)系第一線,每天直接面對群眾,處理各種具體、瑣碎的矛盾和糾紛,工作稍有差池就成為“受氣筒”、“夾心層”。有個別群眾素質(zhì)不高,“有了問題要找你,解決不了臭罵你”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“干多錯多、不干不錯”,干事越多風(fēng)險越大,多一事不如少一事,對工作能推則推,實在不能推就“拖”,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人浮于事、效率低下。
5.“三低三差”,“不想干”的問題突出。一是政治地位低,發(fā)展前景差。問卷調(diào)查中,有22%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前最大苦惱是“上不去”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于公務(wù)員序列的最底層,條件艱苦,工作辛苦,提拔升遷機(jī)會渺茫。而同等情況下,縣級以上機(jī)關(guān)干部不僅工作條件優(yōu)越,提拔機(jī)會也較多,使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部不惜托關(guān)系、尋人情,想方設(shè)法調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是經(jīng)濟(jì)待遇低,工作條件差。48%的被調(diào)查對象認(rèn)為目前最大苦惱是“收入低”。由于職務(wù)上不去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇偏低。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,辦公條件一般較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特定性,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要經(jīng)常下鄉(xiāng)開展工作,風(fēng)里來雨里去,夏天熱冬天冷。下鄉(xiāng)補(bǔ)助、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等又隨著規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放而相繼取消,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理上的不平衡。三是社會認(rèn)可度低,群眾評價差。當(dāng)前,社會上關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的負(fù)面新聞層出不窮。一時間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部似乎成了“吃卡拿要”、“作威作!、“為官不為”的代名詞,令廣大在一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“很受傷”。作為“兵頭將尾”,征地拆遷、計劃生育、信訪維穩(wěn)等棘手的“硬骨頭”通過行政命令落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上,常常是吃力不討好,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作既辛苦又委屈。
(二)原因分析
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨的嚴(yán)峻考驗和存在的突出問題,既有內(nèi)部原因、主觀原因,但更重要的是外部原因、客觀原因。主要有幾個“跟不上”。
1.人員配備跟不上。近年來,隨著政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,各類服務(wù)逐步靠前,計劃生育等工作紛紛實行“重心下移”,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了越來越高的要求。而公務(wù)員招考規(guī)范后,上級嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的入口關(guān)。盡管陸續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充了一批學(xué)歷較高的年輕干部,但大量優(yōu)秀年輕干部被上級機(jī)關(guān)借調(diào)或調(diào)動,造成大量人才浪費、積壓在縣級以上機(jī)關(guān)。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流動不合理。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動過分頻繁,致使干部不安心工作,做事也不務(wù)實。另一方面,一般干部交流不暢順。從調(diào)查問卷的情況來看,近三分之二的受訪對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作超過6年,近23%在同一個崗位工作超過10年。
2.培養(yǎng)教育跟不上。各級組織在組織開展培訓(xùn)時,比較注重縣級以上干部的培訓(xùn),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會可以說少之又少,即使有也只是形式,從調(diào)查問卷來看,88%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近三年來沒有接受3天以上的培訓(xùn)。一些新提拔的或換屆的領(lǐng)導(dǎo)干部未培訓(xùn)就上崗,一上崗就被迫成為“專家”。由于教育培訓(xùn)不到位,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)長期得不到提高,在處理復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,顯得老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用,難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。
3.管理跟不上。在現(xiàn)行公務(wù)員管理_下,沒有建立能上能下、退出機(jī)制。只要是當(dāng)上了公務(wù)員,就是進(jìn)了保險箱,除非是重大責(zé)任事故的責(zé)任人,否則很難解聘。當(dāng)前干部選拔任用上“空降”明顯高于就地提拔,打擊了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。這就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一旦晉升無望,就變成了“老油條”,不愿履行自己的職能工作。而領(lǐng)導(dǎo)干部普遍奉行的好人主義,不愿意得罪人,通常都是“睜一只眼閉一只眼”。在這樣的環(huán)境下,不少干部得過且過,甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”阻礙有能力的人發(fā)展,進(jìn)而 ……(未完,全文共6993字,當(dāng)前僅顯示2456字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議》
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