論文：訴訪分離 在實(shí)踐中統(tǒng)籌做好涉法涉訴信訪工作

目錄/提綱：……
一、訴訪交叉的原因
1、歷史文化背景的原因
2、案件處置過程的原因
3、案件處理后續(xù)的原因
二、訴訪分離勢(shì)在必行
一是外部分離
二是內(nèi)部分離
三、依法做好涉法涉訴信訪工作
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)
2、深入宣傳教育
3、健全機(jī)制制度
4、提高效率質(zhì)量
5、強(qiáng)化責(zé)任追究
6、深化部門協(xié)作
……
論文：訴訪分離 在實(shí)踐中統(tǒng)籌做好涉法涉訴信訪工作

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)谧非蠊秸x的過程中，由于相關(guān)法律體系和社會(huì)保障機(jī)制亟待完善，社會(huì)對(duì)新的利益沖突應(yīng)對(duì)不夠及時(shí)，導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件不斷增多。呈現(xiàn)出面廣量大，主體復(fù)雜;訴求多樣，行為過激;遺留重復(fù)，復(fù)雜疑難的新特點(diǎn)。某些本應(yīng)納入訴訟程序內(nèi)的案件由于各種原因進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致訴訪交叉，既不能通過正常途徑解決信訪問題，又干擾了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
一、訴訪交叉的原因
1、歷史文化背景的原因。受千百年來“權(quán)大于法”、“以和為貴”等思想的影響，部分民眾的頭腦中存有“恥訟”、“厭訟”情緒，在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)首先想到是“上訪鳴冤”，形成了“信官不信訪”、“信訪不信法”的觀念。無論政府怎樣解釋引導(dǎo)，還堅(jiān)持普通信訪途徑，不愿意走上法律程序。形成了“訴”、“訪”交織，矛盾聚集。
2、案件處置過程的原因。一些已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的問題，如土地征收補(bǔ)償、宅基地、勞務(wù)用工糾紛等農(nóng)村容易發(fā)生的矛盾糾紛，司法機(jī)關(guān)以政府
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事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真甄別，根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和具體內(nèi)容，分別將其導(dǎo)入普通信訪渠道或者司法救濟(jì)程序進(jìn)行處理。訴訟與信訪的外部分離意味著信訪部門不再受理應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，對(duì)于群眾信訪中涉及的司法問題，信訪部門應(yīng)告知當(dāng)事人到涉法涉訴聯(lián)合接訪中心和司法機(jī)關(guān)反映；同時(shí)，信訪部門也不再負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。訴訟與信訪外部分離的最終目的，就是要讓司法的歸司法、行政的歸行政。二是內(nèi)部分離。它是在外部分離的前提下，司法機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人反映的有關(guān)涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的，進(jìn)入司法程序依法進(jìn)行處理；不符合法律規(guī)定的，不再啟動(dòng)復(fù)查程序，并向當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人做好解釋說明工作。訴訟與信訪的內(nèi)部分離，實(shí)質(zhì)上就是將訴訟程序內(nèi)解決的問題與訴訟程序外解決的事項(xiàng)區(qū)分開來，把應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決的事項(xiàng)納入到訴訟程序中來，嚴(yán)格按照法定程序?qū)ι嬖V信訪問題作出裁判；而將已經(jīng)窮盡法律程序、涉法涉訴信訪人反映的問題，已經(jīng)依法得到公正處理的信訪事項(xiàng)排除在訴訟程序之外。
在實(shí)現(xiàn)訴訪分離的過程中，經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)情況是，訴訟和信訪這兩種不同的社會(huì)矛盾糾紛解決途徑往往存在著功能交錯(cuò)、反復(fù)交織、相互纏繞的現(xiàn)象。一些應(yīng)當(dāng)由訴訟程序解決的問題往往通過信訪這種程序外的渠道處理，而本來應(yīng)該通過信訪途徑反映的問題卻又進(jìn)入訴訟程序中來，從而形成“訴中有訪、訪中有訴、訴訪不分”的復(fù)雜局面。因此，為了從制度上構(gòu)建訴訪分離機(jī)制，必須進(jìn)一步厘清訴訟和信訪這兩種不同糾紛解決途徑的功能，嚴(yán)格區(qū)分訴訟與信訪在化解社會(huì)矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)涉法涉訴信訪當(dāng)事人反映的涉訴涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行類型化分析，根據(jù)內(nèi)容的不同性質(zhì)和種類，有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行處理。
三、依法做好涉法涉訴信訪工作
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。訴訪分離機(jī)制要求辦案機(jī)關(guān)不能被動(dòng)受案，要積極主動(dòng)作為，將能夠納入到司法程序中解決的盡量通過司法程序解決。政法機(jī)關(guān)、信訪部門和各責(zé)任單位工作人員不僅要精通本職工作所需要的政策和法律知識(shí)，還要掌握與矛盾化解有關(guān)的信訪、復(fù)議、訴訟、仲裁和調(diào)解等相關(guān)機(jī)制，掌握受理范圍，熟悉辦理程序，做到準(zhǔn)確定性，確保正確引導(dǎo)。各責(zé)任單位在精通行業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)《信訪條例》和中央信訪政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到依法行政、依法辦事，做到不越權(quán)，不缺位。
2、深入宣傳教育。堅(jiān)持正面宣傳教育是順利推進(jìn)涉法涉訴信訪工作的前提。政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳部門、新聞單位的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)申訴程序、信訪規(guī)定的宣傳力度，使群眾廣為知曉。把傳統(tǒng)的來信、來訪與網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，建立多元、快捷的訴求表達(dá)渠道;及時(shí)回應(yīng)媒體對(duì)涉法涉訴信訪問題的關(guān)注，正確引導(dǎo)社會(huì)yq。深入持久地對(duì)廣大群眾進(jìn)行法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立法律至上的觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，理性對(duì)待糾紛，依法表達(dá)訴求，自覺接受司法機(jī)關(guān)依法作出的公正判決和裁定，在全社會(huì)形成尊重司法、崇尚法治的良好氛圍。
3、健全機(jī)制制度。機(jī)制和制度是推進(jìn)涉法涉訴信訪改革順利進(jìn)行的根本保證。建立健全將涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入司法程序機(jī)制，尤其要建立涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、信訪部門與司法機(jī)關(guān)定期溝通和協(xié)作機(jī)制，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、通力協(xié)作的工作格局，確保入口順、出口暢，做到事事有人管。尤其是要嚴(yán)格程序分流，把好“訴訪分離”入口關(guān)。以涉法涉訴信訪改革實(shí)踐為契機(jī)，規(guī)范信訪程序機(jī)制，把好“訴訪分離”第一道關(guān)口。工作實(shí)踐中，把區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心及各政法部門的信訪接待窗口，作為分流平臺(tái)，對(duì)于所接待的來訪案件，從訴求性質(zhì)、職能管轄和級(jí)別管轄三個(gè)方面審查甄別，屬于區(qū)政法部門管轄的案件，及時(shí)分流到政法部門及相關(guān)職能科室，對(duì)不屬于區(qū)政法部門管轄的案件， ……（未完，全文共3937字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：訴訪分離 在實(shí)踐中統(tǒng)籌做好涉法涉訴信訪工作》）