全市消防救援隊伍“關(guān)鍵少數(shù)”提升基層黨建效能分析報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于基層“關(guān)鍵少數(shù)”的概念界定
二、針對基層“關(guān)鍵少數(shù)”開展問卷調(diào)查的情況
（一）在對“關(guān)鍵少數(shù)”的認識理解方面
（二）在領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作方面
（三）在執(zhí)行組織生活制度方面
（四）在發(fā)揮帶頭表率作用方面
（五）在全面落實黨內(nèi)監(jiān)督方面
三、當(dāng)前基層“關(guān)鍵少數(shù)”履職存在的問題
（一）在責(zé)任意識方面
（二）在表率意識方面
（三）在團結(jié)意識方面
（四）在紀(jì)律意識方面
四、以抓“關(guān)鍵少數(shù)”提升基層黨建水平的對策
（一）聚焦“重黨建、強引領(lǐng)”，促進“關(guān)鍵少數(shù)”知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)
（二）聚焦“創(chuàng)機制、搭平臺”，促進“關(guān)鍵少數(shù)”深度融入、引領(lǐng)示范
（三）聚焦“既激勵、又鞭策”，促進“關(guān)鍵少數(shù)”主動作為、爭先進位
（四）聚焦“強監(jiān)督、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”，促進“關(guān)鍵少數(shù)”廉潔自律、恪守底線
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全市消防救援隊伍“關(guān)鍵少數(shù)”提升基層黨建效能分析報告

摘要：黨的二十大報告強調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級黨組織成員作為發(fā)揮關(guān)鍵作用的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨建工作的“火車頭”“領(lǐng)頭雁”。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，就牽住了基層黨建的“牛鼻子”。本文從消防救援隊伍基層黨建實際出發(fā)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮，廣泛開展問卷調(diào)查，深入剖析共性個性問題，研提針對性破解措施，對基層黨建工作提供科學(xué)參考。
關(guān)鍵詞：“關(guān)鍵少數(shù)”；基層黨建；突出作用
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一貫思想和鮮明特點。新時代消防救援隊伍肩負“全災(zāi)種、大應(yīng)急”使命，發(fā)揮“主力軍、國家隊”作用，更需要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮其領(lǐng)率建設(shè)發(fā)展的“主心骨”“頂梁柱”“引路人”作用。
一、關(guān)于基層“關(guān)鍵少數(shù)”的概念界定
總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。由此可見，“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)該指的是在黨政體系中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，這是對“關(guān)鍵少數(shù)”概念最準(zhǔn)確的界定。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員干部_的少數(shù)，卻在事業(yè)發(fā)展和班子建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。將這個概念代入到基層消防救援隊伍實際，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位配置來看，隊站主官和副職是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該屬于“關(guān)鍵少數(shù)”（極少數(shù)新入職站副職雖然暫時不是正式黨員，卻是一級行政管理者且日后入黨幾率較大，本文認為他們依然屬于“關(guān)鍵少數(shù)”）；從基層黨組織構(gòu)成看，大隊黨委和消防站黨支部兩級班子成員除了隊站主官和副職外，還可能包含少數(shù)大隊專業(yè)技術(shù)干部和職務(wù)銜級較高的消防員。這些人作為班子成員，在本級黨組織內(nèi)具有一定影響力，在隊伍建設(shè)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。因此，基層黨組織的班子成員都應(yīng)該屬于“關(guān)鍵少數(shù)”。
二、針對基層“關(guān)鍵少數(shù)”開展問卷調(diào)查的情況
為深入摸排基層指戰(zhàn)員對“關(guān)鍵少數(shù)”的總體評價和相關(guān)意見，筆者在廣泛查閱資料的基礎(chǔ)上
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大多數(shù)”認為“關(guān)鍵少數(shù)”在遵章守紀(jì)上做不到嚴(yán)于律己、以身作則的接近10%。二是基層“關(guān)鍵少數(shù)”對自身履行“一崗雙責(zé)”情況不夠滿意的占比45.78%，其中給予“一般”及以下評價的占比57.89%。三是基層“關(guān)鍵少數(shù)”對“一把手”監(jiān)督存在最大難點的意見比較分散，認為是“自我約束太差”的占比最高，認為是“下級監(jiān)督太難”的次之。
三、當(dāng)前基層“關(guān)鍵少數(shù)”履職存在的問題
為政之要，惟在得人。解決基層黨建問題，關(guān)鍵也在人，在“關(guān)鍵少數(shù)”。透過基層工作質(zhì)態(tài)和問卷調(diào)查情況，經(jīng)深入分析，可將當(dāng)前“關(guān)鍵少數(shù)”存在問題歸納為四個方面：
（一）在責(zé)任意識方面。一是政治責(zé)任履行不到位。少數(shù)基層黨組織班子成員認為自己不屬于“關(guān)鍵少數(shù)”、對自身履行“一崗雙責(zé)”不太滿意。由此可見，“把抓好黨建作為最大政績”的理念還未全面樹立，部分“關(guān)鍵少數(shù)”黨內(nèi)身份意識不強，對履行黨建工作責(zé)任制認識不充分。有的基層政治主官、黨組織書記對黨建工作不上心，把抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)“下放”“下壓”；有的業(yè)務(wù)主官對黨建工作不走心，落實“一崗雙責(zé)”有缺位；班子成員普遍對黨建工作不熱心，參與民主議事的積極性不高，隨聲附和現(xiàn)象比較突出，這些都一定程度上影響了班子整體效能的發(fā)揮。二是黨建業(yè)務(wù)融合不到位。“關(guān)鍵少數(shù)”認為導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”最主要原因是難以找到結(jié)合點的占比最高，說明黨建業(yè)務(wù)融合多數(shù)時候只停留在思想層面，卻沒有落到具體行動上，這成為當(dāng)前“關(guān)鍵少數(shù)”抓黨建的難點堵點問題。近年來，支隊本級及下轄大隊潛心打造“曲消黨旗紅”黨建品牌，但從整體推進情況看，部分基層單位的黨建品牌形式大于意義，黨建帶不動業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)融不進黨建的問題比較突出，反映出一些“關(guān)鍵少數(shù)”將黨建工作窄化為具體的黨務(wù)工作，對業(yè)務(wù)工作未能起到有效的促進作用。三是黨員隊伍建設(shè)不到位。超1/3的基層“絕大多數(shù)”認為本單位發(fā)展黨員最看重的因素是業(yè)務(wù)能力，認為影響隊伍士氣最重要因素是黨員身份意識的占極少數(shù)，說明“關(guān)鍵少數(shù)”沒有把好發(fā)展黨員入口關(guān)，過分看重業(yè)務(wù)能力卻忽視了對黨員身份認同的引導(dǎo)，導(dǎo)致隊伍中團員青年的入黨積極性普遍不高，一些黨員黨性觀念和角色意識不強、入黨動機不純，存在“入黨前拼命干、入黨后松一半、轉(zhuǎn)了正靠后站”的現(xiàn)象。
（二）在表率意識方面。一是黨務(wù)能力參差不齊�；鶎又笐�(zhàn)員認為“關(guān)鍵少數(shù)”存在最突出問題是黨務(wù)工作能力不夠過硬的占比最高，這和“關(guān)鍵少數(shù)”黨務(wù)工作經(jīng)歷普遍缺乏的現(xiàn)實情況緊密相關(guān)。消防救援隊伍的特點造成多數(shù)基層黨務(wù)工作者“半路出家”或者“中途轉(zhuǎn)崗”，書記隊伍對黨務(wù)工作不精不專，委員隊伍對黨務(wù)工作不會干、不想干、干不好，少數(shù)有能力的黨員干部在崗位調(diào)整后不再從事黨務(wù)工作，黨務(wù)人才隊伍培養(yǎng)缺乏延續(xù)性。一些“關(guān)鍵少數(shù)”本領(lǐng)恐慌意識不強，習(xí)慣于被動式開展工作，“人”的因素在黨建工作中發(fā)揮不明顯。二是制度執(zhí)行變形走樣。超20%的指戰(zhàn)員反映“關(guān)鍵少數(shù)”開展組織生活不經(jīng)�；蛐问奖容^單一，說明少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動制度落實層面打折扣。有的大隊黨委五項組織制度、支部七項組織制度堅持不好，工學(xué)矛盾問題依舊突出，一定程度上存在走過場、流于形式的現(xiàn)象。這些問題側(cè)面反映出一些“關(guān)鍵少數(shù)”落實雙重組織制度不嚴(yán)，存在“思想上失之于怠、落實上失之于虛、監(jiān)督上失之于軟”的現(xiàn)象，既沒有當(dāng)好參與者，也沒有當(dāng)好組織者、推動者和監(jiān)督者。三是爭先進位勁頭減退。一些基層班子和“關(guān)鍵少數(shù)”的思維理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，提職晉級兩三年一次的“舊思想”、守著崗位吃老本的“老觀念”還有一定市場，安于現(xiàn)狀、不思進取的“天花板”現(xiàn)象仍不同程度存在。有的主官受年齡、資歷等因素影響，工作循規(guī)蹈矩，大事難事不愿上前，在困難和問題面前等待觀望，缺乏攻堅克難的勇氣和能力。面對隊伍整合改革、超編消化、選拔任用等重大決策，一些“關(guān)鍵少數(shù)”考慮的多是晉升調(diào)級、福利待遇、家庭生活等個人利益問題，要組織照顧多，談個人付出少。
（三）在團結(jié)意識方面。一是大局觀念有待提升。一些“關(guān)鍵少數(shù)”對工作的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進還有欠缺。個別班子把分工當(dāng)作分家，沒有對單位的整體工作共同負責(zé)、形成合力；有的主官之間、主官與班子成員之間、班子成員相互之間還存在溝通協(xié)調(diào)不暢的問題；有的主官之間，表面上相敬如賓，實際上坦誠交流不夠；有的班子集體榮譽感不強，“隊榮我榮、隊損俱損”的觀念沒有得到指戰(zhàn)員普遍認同，協(xié)同配合、全面發(fā)展失衡。二是決策水平有待提高�；鶎訂挝黄毡榇嬖谧h訓(xùn)議防浮于表面、走程序走過場、空談闊論多的現(xiàn)象。一些“關(guān)鍵少數(shù)”參與議事決策的積極性不高，對不直接分管的工作發(fā)表意見不主動，多數(shù)時候“隨大流”“沒意見”；有的對“十議”制度認識不足，沒有把“十議”作為研究解決隊伍建設(shè)面臨問題的有力抓手，抓末端落實的恒心、韌勁不夠。三是黨內(nèi)民主有待加強�；鶎印瓣P(guān)鍵少數(shù)”認為所在黨組織貫徹落實民主集中制還有差距，有的認為本單位民主氛圍不夠濃厚。有的大隊黨委在“民主集中制”運用上，主官“唱主角”、其他委員“被當(dāng)觀眾”的現(xiàn)象比較突出，“集中”有余，“民主”不足；一些“關(guān)鍵少數(shù)”開展批評和自我批評不痛不癢；還有些“關(guān)鍵少數(shù)”的宗旨意識逐漸淡化，習(xí)慣于“我決定你執(zhí)行”的工作模式，部分決策與隊伍實際脫節(jié)，甚至受到多數(shù)指戰(zhàn)員抵觸。
（四）在紀(jì)律意識方面。一是黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)。2018年以來，支隊違法違紀(jì)指戰(zhàn)員中，“關(guān)鍵少數(shù)”占比為30%。個別“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”缺乏敬畏之心，帶頭違紀(jì)違法，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)逐級遞減甚至斷層、斷裂，嚴(yán)重破壞了所在單位的政治生態(tài)；一些班子成員缺乏原則、黨性不強，習(xí)慣看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，投其所好；部分指戰(zhàn)員抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力運行、責(zé)任落實、作風(fēng)建設(shè)等問題視而不見。二是自身形象不正。少數(shù)“關(guān)鍵少數(shù)”表率作用不強，自己帶頭違紀(jì)，談起別人的問題或者隊伍中的消極現(xiàn)象時卻義憤填膺、頻頻表態(tài)，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作上推下卸、挑三揀四、討價還價，碰到問題繞著走。有的規(guī)矩意識欠缺，自我要求不嚴(yán)，個人外出、飲酒報備、重大事項缺乏請示報告。還有一些“關(guān)鍵少數(shù)”身份意識不強，境界格局不高，能力素質(zhì)欠缺，滿腹牢騷說怪話。三是風(fēng)險防控不力。個別“關(guān)鍵少數(shù)”不作為、亂作為、假作為，對轄區(qū)重大火災(zāi)隱患、監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域不規(guī)范等問題置若罔聞，對隊伍中的不良之風(fēng)和_缺乏動真碰硬的勇氣；有的管理能力欠缺、手段粗暴偏激，在統(tǒng)籌干部和消防員、國家隊和合同制隊伍、消防站指戰(zhàn)員和大隊人員的管理上厚此薄彼，導(dǎo)致內(nèi)部關(guān)系僵化、潛在風(fēng)險加劇。
四、以抓“關(guān)鍵少數(shù)”提升基層黨建水平的對策
身教是最好的榜樣，行動是無聲的號令。抓基層黨建工作必須牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須讓“關(guān)鍵少數(shù)”展現(xiàn)“關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)”、發(fā)揮“關(guān)鍵作用”、 ……（未完，全文共7831字，當(dāng)前僅顯示3609字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援隊伍“關(guān)鍵少數(shù)”提升基層黨建效能分析報告》）