棄捕漁民生活保障問題及對策措施

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）漁民思想觀念陳舊，對就業(yè)崗位期望過高
（二）漁民年齡大，文化、技術缺，就業(yè)信息不暢
（三）漁業(yè)資產沉淀多，轉產轉業(yè)缺乏資金
（四）漁民缺少轉業(yè)基地，轉產就業(yè)渠道受到制約
（五）部門配合支持力度不夠，服務意識不強
二、對策措施
（一）加強領導
（二）完善政策
（三）建立基地
（四）加強培訓
（五）齊抓共管
（六）嚴格準入
……

　　*縣是個漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產業(yè)，涉及全縣205個村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動力。回首過去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，以及漁業(yè)生產成本的上揚，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。
　　一、存在問題
　　近幾年，棄捕漁民的轉產轉業(yè)及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導漁民轉產轉業(yè)，采取政策扶持，加強再就業(yè)技術培訓，建立社會保障機制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉產轉業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民
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新觀念的意識都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現“想轉產無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業(yè)村（公司）絕大多數地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉業(yè)門路的空間相對狹窄，能進入發(fā)揮漁民優(yōu)勢的產業(yè)難度較大。
　　（三）漁業(yè)資產沉淀多，轉產轉業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉制以后，漁民的生產和投入積極性不斷提高，受當地捕撈經濟效益的驅動，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設備和擴大再生產上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務，轉產就意味著破產，多數漁民已拿不出資金用于轉產轉業(yè)。而眼下需要轉產轉業(yè)的大多是生產效益低下，負債經營的木質漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。
　�。ㄋ模O民缺少轉業(yè)基地，轉產就業(yè)渠道受到制約。據了解，我縣目前沒有相應規(guī)模的轉業(yè)基地和水產品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉產勞力無法有效轉移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉產，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產品加工企業(yè)面對復雜而嚴峻的國外市場形勢，原有優(yōu)勢明顯減弱，整個行業(yè)在運行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現象，缺乏現代化加工能力，產業(yè)化、組織化程度低，各種設施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。
　�。ㄎ澹┎块T配合支持力度不夠，服務意識不強。漁民轉產轉業(yè)是一項重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務重，單靠我們漁業(yè)主管部門是難以解決的。而目前有些部門領導對該項工作認識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負解困的實際出發(fā)，在辦理轉產漁民從事經商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務意識，審批時手續(xù)繁瑣，效率低下；對漁民轉向海運業(yè)設置了一定門檻，考證培訓時間長、收費高、領證難度較大；而金融部門在對漁民轉產轉業(yè)項目的貸款上前置條件過死，支持力度不到位，缺乏主動性。這些問題在一定程度上影響了漁民轉產轉業(yè)的進展。
　　二、對策措施
　　針對當前我縣棄捕漁民轉業(yè)及生活保障問題 ，特提如下建議和意見：
　�。ㄒ唬┘訌婎I導。漁民轉產轉業(yè)工作直接關系著漁區(qū)經濟發(fā)展和_，因此政府要高度重視這項工作，把它作為一項重要議事日程，要根據目前轉產轉業(yè)工作中暴露出的問題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政府主要領導親自掛帥、相關職能部門參與的漁民轉產轉業(yè)領導機構，明確職責，落實任務，加強督查。
　�。ǘ┩晟普�。國家已出臺的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實際工作任務相比可謂是 ……（未完，全文共3246字，當前僅顯示1639字，請閱讀下面提示信息。收藏《棄捕漁民生活保障問題及對策措施》）