對(duì)如何規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管工作的一點(diǎn)粗淺看法

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)實(shí)征管工作中存在的問(wèn)題
（一）稅源監(jiān)管不到位
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一
（三）征管制度不完善
（四）基層信息化建設(shè)步伐滯后
（五）納稅人法制意識(shí)淡薄
二、規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管工作的建議
（一）建立科學(xué)高效的征管運(yùn)行體系，合理調(diào)整基層征管力量
（二）健全征管制度，規(guī)范操作程序
（三）加大對(duì)基層信息化建設(shè)的指導(dǎo)與投入
（四）處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系
……

　　對(duì)如何規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管工作的一點(diǎn)粗淺看法
　　稅收征管是整個(gè)稅收工作的前沿陣地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管是我省地稅系統(tǒng)所面臨的緊迫課題。本文僅從基層征管工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)如何規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、現(xiàn)實(shí)征管工作中存在的問(wèn)題
　　從稅收征管改革實(shí)踐看，當(dāng)前稅收征管中主要存在著管理責(zé)任淡化，稅收征管運(yùn)行鏈條脫節(jié)；漏征漏管難以杜絕；清繳欠稅執(zhí)行難；檢查與稽查部門職責(zé)不清，納稅人疲于應(yīng)付等一系列問(wèn)題。其具體表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┒愒幢O(jiān)管不到位
　　1、重點(diǎn)稅源企業(yè)沒(méi)有實(shí)行重點(diǎn)管理。取消“管戶制”之后，采取納稅人自行申報(bào)的管理辦法，由于納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)不高，造成申報(bào)稅款的不真實(shí)性非常普遍，而且稅務(wù)檢查、稽查又多在次年才開(kāi)始，這樣就造成了部分稅款的跑冒滴漏。即使通過(guò)檢查、稽查部門將流失的稅款查補(bǔ)上來(lái)也容易形成了大量的欠稅。同時(shí)檢查、稽查部門查補(bǔ)稅款大多未通過(guò)征管軟件進(jìn)行處理，計(jì)算機(jī)信息采集出現(xiàn)死角，加之上級(jí)局考核入庫(kù)率等因素，這樣又形成了欠稅的不真實(shí)，各基層單位自己掌握一套數(shù)據(jù)，上報(bào)上級(jí)局的又是一套數(shù)據(jù)。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些特殊行業(yè)發(fā)展迅速，而我們的稅收管理辦法又相對(duì)滯后，這樣就造成了一些特殊行業(yè)的稅收管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致稅款嚴(yán)重流失，比如，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)管理始
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定的差異性造成了各地納稅人稅收負(fù)擔(dān)差異性的存在。
　　2、申報(bào)管理制度不健全。納稅申報(bào)是稅款征收的首要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)抓的好壞直接關(guān)系到稅款的流失程度。目前我省還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的納稅申報(bào)管理辦法。如：企業(yè)納稅人申報(bào)方式的確定；未辦理工商執(zhí)照業(yè)戶如何申報(bào)；失蹤納稅人如何認(rèn)定；非正常戶納稅人如何認(rèn)定；歇停業(yè)納稅人的管理等等。都需要全省統(tǒng)一制訂規(guī)范的管理辦法。
　　3、部門之間的工作傳遞制度不完善。2002年全省制訂了統(tǒng)一的《征管工作規(guī)程》，可以說(shuō)，這一《規(guī)程》比較完善、運(yùn)轉(zhuǎn)程序也比較嚴(yán)謹(jǐn)。但一些運(yùn)轉(zhuǎn)程序比較繁雜，考慮內(nèi)部制約關(guān)系比較多，考慮納稅人簡(jiǎn)化辦稅程序的比較少，內(nèi)部科室之間不必要的重復(fù)勞動(dòng)較多，所以，此程序在基層征管運(yùn)行中難度較大、效率不高。
　�。ㄋ模┗鶎有畔⒒ㄔO(shè)步伐滯后
　　隨著信息化進(jìn)程的加快，加快征管工作的信息化已經(jīng)迫在眉睫，但由于我省地稅系統(tǒng)受觀念、資金等因素的影響，使得征管信息化工作相對(duì)滯后。特別在基層單位表現(xiàn)得更加明顯。其主要表現(xiàn)在：受觀念的制約，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化建設(shè)的重視程度不夠，在工作的部署上沒(méi)有把信息化建設(shè)工作放在突出的位置，使基層整體信息化水平不高。受資金的制約，使基層單位的設(shè)備配置落后且數(shù)量不足，不能滿足征管工作的需要。受人才的制約，計(jì)算機(jī)的利用率受到影響，干部的技術(shù)水平有限，計(jì)算機(jī)的作用得不到充分的發(fā)揮。
　�。ㄎ澹┘{稅人法制意識(shí)淡薄
　　目前，納稅人的納稅意識(shí)還非常淡薄，特別是個(gè)體納稅人體現(xiàn)的更加突出。納稅企業(yè)做假帳已不稀奇，個(gè)體稅收的偷漏稅的比例還相當(dāng)大。造成納稅人法制意識(shí)淡薄除納稅人主觀方面的原因外，我們稅務(wù)部門也存在一些不容忽視的問(wèn)題。具體是：稅法宣傳的力度還不夠深入、不夠持久，每年都側(cè)重在四月份進(jìn)行大規(guī)模的稅法宣傳，且形式也比較單一；稅務(wù)部門的服務(wù)工作還存在一定的差距，絕大多數(shù)納稅人對(duì)國(guó)家稅收政策不清楚；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收入形勢(shì)較好，對(duì)個(gè)體稅收管理偏松，使納稅人法制意識(shí)得不到增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)收入形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)個(gè)體稅收的負(fù)擔(dān)偏重，使個(gè)體業(yè)戶想方設(shè)法逃避稅收，納稅意識(shí)更得不到增強(qiáng)；稅務(wù)部門對(duì)違法者的查處力度不夠，有的違法行為得不到應(yīng)有的查處，使納稅人對(duì)偷漏稅行為沒(méi)有產(chǎn)生畏懼的心理，納稅人的法制意識(shí)也就難以形成。
　　二、規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管工作的建議
　　隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)代稅收征管工作應(yīng)建立起以信息化和規(guī)范化為主要特征的科學(xué)、嚴(yán)密、高效的現(xiàn)代稅收征管體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而建立現(xiàn)代稅收征管體系，還必須按照建構(gòu)合理、機(jī)制靈活、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的要求進(jìn)行。具體應(yīng)推行“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)稅源專業(yè)管理，普通稅源劃片（區(qū)域）管理，重點(diǎn)稅源（特定行業(yè)）審計(jì)式檢查，普通稅源堅(jiān)持日常性跟蹤檢查”的征收管理模式。真正體現(xiàn)出：“管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅收法制、稅務(wù)稽查”四分離的精神。
　　（一）建立科學(xué)高效的征管運(yùn)行體系，合理調(diào)整基層征管力量
　　1、 科學(xué)地設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。我省地稅征管機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家總局提出的“管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅收法制、稅務(wù)稽查”四分離的精神，結(jié)合吉林省地稅的實(shí)際，科學(xué)地設(shè)置。在稅收征管系統(tǒng)中，管理服務(wù)屬事前準(zhǔn)備，是征收監(jiān)控和稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)與前提；征收監(jiān)控是事中控制，是整個(gè)稅收征管的中心環(huán)節(jié)；稅務(wù)稽查是事后監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)征收的保證；稅收法制是整個(gè)征管環(huán)節(jié)依法進(jìn)行的保障。目前，我省地稅系統(tǒng)干部數(shù)量不足，征管工作相對(duì)于國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)而言，存在著面大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、稅源零散的問(wèn)題，信息化程度也相對(duì)落后。所以，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置，要體現(xiàn)出效率優(yōu)先的原則。就縣（區(qū)）局而言，管理服務(wù)系列應(yīng)以管理科及農(nóng)村各分局為基點(diǎn)。其中：重點(diǎn)稅源設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，普通稅源按區(qū)域（劃片）設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在管理中要堅(jiān)持管中有查，以查促管，突出輔導(dǎo)、宣傳、服務(wù)等職能。管中的查即是日常的檢查，實(shí)踐工作證明，沒(méi)有查的管是抽象的，沒(méi)有查的輔導(dǎo)是盲目的，只有通過(guò)日常性檢查，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能有針對(duì)性的管，才能實(shí)行個(gè)性化輔導(dǎo)，使各項(xiàng)工作不流于形式。征收監(jiān)控系列應(yīng)以專業(yè)辦稅場(chǎng)所（辦稅廳）為依托，在征收監(jiān)控過(guò)程中要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，保證數(shù)據(jù)采集的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，在這個(gè)過(guò)程中即要體現(xiàn)監(jiān)控，又要體現(xiàn)服務(wù)，監(jiān)控是指通過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，反映納稅人應(yīng)稅狀況和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理狀況；服務(wù)包括對(duì)外與對(duì)內(nèi)兩部分，對(duì)外，要體現(xiàn)一站式服務(wù)、查詢服務(wù)、辦稅服務(wù)，推行首問(wèn)責(zé)任制，政務(wù)公開(kāi)等具體措施。對(duì)內(nèi)要保證為管理、檢查、征管、法制、計(jì)會(huì)統(tǒng)等部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，要將征管檔案集中到征收監(jiān)控部門統(tǒng)一管理。在農(nóng)村分局，可下設(shè)征收窗口，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一數(shù)據(jù) ……（未完，全文共7087字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)如何規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管工作的一點(diǎn)粗淺看法》）