縣級事業(yè)單位改革的思考與建議

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與問題
（一）人員超編嚴重，財政負擔沉重
（二）管理_不順，監(jiān)管制約不力
（三）缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展
（四）人員流動性差，整體素質偏底
二、思考與建議
（一）要根據事業(yè)單位類別，分門別類地進行改革
三要根據經濟建設和社會需求變化情況，按照各專業(yè)門類的不同特點適時調整布局
（二）要改革現(xiàn)有的機構編制管理方式
（三）要改革人事管理制度、工資分配制度
一是根據事業(yè)單位發(fā)展的客觀需要科學設定崗位
三是通過聘任對競爭上崗人員實施合同化管理四是促進事業(yè)單位人員的合理流動
五是盡快完善事業(yè)單位待業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各種社會保障制度
（四）要積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位社會化進程，實現(xiàn)舉辦主體的多元化
……

　　近年來，隨著我國社會主義市場經濟_的建立和改革的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位管理_已經越來越不適應新形勢下發(fā)展的需要，很大程度上制約著經濟和社會事業(yè)全面、健康的發(fā)展。黨的“十六大”報告明確指出了改革事業(yè)單位管理_的戰(zhàn)略任務，事業(yè)單位機構改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。尤其是我縣2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位重新優(yōu)化組合，超編人員大力精簡，財政和農民負擔得到減輕，農村稅費改革成果進一步鞏固，這對今后縣級事業(yè)單位改革帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。如何搞好縣級事業(yè)單位改革，是關系到地方經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的關鍵；如何建立起適應經濟和社會發(fā)展需要的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調的事業(yè)單位機構編制管理_，是迫在眉睫、亟待我們解決的問題。
　　一、現(xiàn)狀與問題
　�。ㄒ唬┤藛T超編嚴重，財政負擔沉重
　　就我縣而言，據調查統(tǒng)計，截止2006年5月，縣級事業(yè)單位財政撥款人數(shù)13364人，差額補貼人數(shù)2803
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等等。
　　2、事業(yè)單位機構設置、編制配備缺乏嚴格的控制措施和法律保障。目前，雖然上級三令五申要求控制機構膨脹，壓縮人員編制，但單位機構編制管理和法律體系不盡完善，缺乏責任追究制，致使事業(yè)單位機構設置，尤其是股級事業(yè)單位的機構設置、編制配備方面，缺乏嚴格的控制措施和法律保障，其申報程序和審批程序長期處于無法可依的狀態(tài)。有些單位甚至在申報機構編制方案時，加大尺碼，即所謂的“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”。如果編制部門嚴格按章辦事，則單位又向分管領導或苦訴工作任務重，人員壓力大；或以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”。由于多種因素的影響，長期形成了在機構設置、編制配備上出現(xiàn)“會哭的孩子多吃奶”，會喊的單位多設機構、多增編制的怪現(xiàn)象。造成機構設置重復、職能交叉。不但增加財政負擔，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。
　　3、經營管理不善，缺乏競爭機制，經濟、社會效益較差。據調查，我縣有一部分事業(yè)單位，如：豫劇團、白圭廟原種場、小劉莊原種場、獸醫(yī)院等。由于內部經營管理不善，規(guī)章制度不健全，缺乏競爭、激勵意識；其經營機制已不適應社會主義市場經濟和改革開放形式的需求，導致經濟、社會效益甚微。
　�。ㄈ┤狈Ψㄈ速Y格，阻礙自身發(fā)展
　　在我縣，有的事業(yè)單位實際上并不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格，其任務由行政主管部門下達，辦公地點不明確、人員混用、財務不分、行政機關人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實現(xiàn)自主經營、自負盈虧，只能靠吃財政“飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務功能不斷的弱化、萎縮，不同程度地阻礙了各類事業(yè)單位根據自己的特點，按照社會需要和市場經濟規(guī)律尋求自身發(fā)展的步子。
　�。ㄋ模┤藛T流動性差，整體素質偏底
　　當前，事業(yè)單位普遍存在的問題是人員流動性差、知識層次偏底、專業(yè)技術人員缺乏等。由于事業(yè)單位管理_長期不完善，工資分配仍然是“大鍋飯”，干與不干，干多與干少，干好與干壞都一個樣，干部職工沒有緊迫感和壓力感，只想進不想出，人員逐漸飽和。致使當前畢業(yè)的專業(yè)對口、文化素質較高的大中專畢業(yè)生，由于受編制的限制，只能望而興嘆。
　　二、思考與建議
　　縣級事業(yè)單位門類多，涉及面廣，數(shù)量大，改革的難度也大，機構改革的成敗，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，在縣級事業(yè)單位機構改革中，不應一把尺子，一個標準，不能搞“一刀切”，而應考慮以下幾個方面的因素。
　�。ㄒ唬┮鶕聵I(yè)單位類別，分門別類地進行改革
　　當前的事業(yè)單位按照事業(yè)單位不同的性質、職責和任務可劃分為：承擔行政職能型、從事生產經營活動型和從事公益服務型。因此，在改革中，應根據不同性質、不同類型、不同情況采取一種或多種不同的改革方式，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位資源社會化、服務市場化、管理規(guī)范化。
　　1、對承擔行政職能型的事業(yè)單位要清理規(guī)范、精簡壓縮。這類機構是事業(yè)單位的一種特殊形態(tài)，從其承擔的職責看，應屬行政機關范疇。這類單位的設置，必須以法律、法規(guī)或政府相關規(guī)定為依據，嚴格控制。一個時期以來，由于這類機構設置太多，必須清理規(guī)范、精簡壓縮，實行綜合行政執(zhí)法，合并組建綜合執(zhí)法機構，并重新界定其職能。同時，要加強機構編制管理，完善監(jiān)督制約機制，調整人員結構，科學配置崗位，合理選配人員，促進行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。
　　2、對從事生產經營活動型的事業(yè)單位要改制轉企。這類單位要積極借鑒企業(yè)產權制度改革的方法，按照“產權清晰，權責明確，政事企分開，管理科學”的要求，積極推進改革，轉為企業(yè)，構建新型的產權關系和企業(yè)制度， ……（未完，全文共5440字，當前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級事業(yè)單位改革的思考與建議》）