政府行政能力建設(shè)存在的問題及對策分析

目錄/提綱：……
一、政府行政能力建設(shè)存在的主要問題
二是中央權(quán)力和地方權(quán)力的界限不清，三是上級權(quán)力和下級權(quán)力的界限不清
三是政府激勵機(jī)制存在一些問題
二、加強(qiáng)中國政府行政能力建設(shè)的對策
（一）深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能
（二）創(chuàng)新機(jī)制，重視制度建設(shè)
（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能
（四）完善公務(wù)員制度，既要把好公務(wù)員的入口關(guān)，又要實行公務(wù)員輪換制度
……

政府行政能力建設(shè)存在的問題及對策分析

政府行政能力的載體是政府機(jī)關(guān)，它是政府職能的直接物質(zhì)承擔(dān)者。政府行政能力的強(qiáng)弱，直接體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)是否做到精簡、統(tǒng)一、效能，運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)，行為是否規(guī)范，辦事是否高效。

一、政府行政能力建設(shè)存在的主要問題
1．行_力過分集中。“在改革開放以前，我國實行的是中央高度集權(quán)的_，這是一種由中央運用行政力量和行政辦法集中地配置社會資源的管理_。高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)_和高度集權(quán)的政治_使國家權(quán)力_到社會的各個領(lǐng)域，整個社會從微觀到宏觀，從個人到組織幾乎都成了沒有任何自主性的國家權(quán)力的附屬物�！盵1]雖然，經(jīng)過 20 多年的改革開放，我國政治發(fā)展出現(xiàn)了：國家與社會的關(guān)系從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離；行_力從中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)で笾醒牒偷胤郊瘷?quán)與分權(quán)的相互協(xié)調(diào)的趨勢，但是，由于傳統(tǒng)_的影響，行_力仍然過分集中。一是行_力與非行_力的界限不清，二是中央權(quán)力和地方權(quán)力的界限不清，三是上級權(quán)力和下級權(quán)力的界限不清。_同志對于權(quán)力過分集中的弊端有著深刻地認(rèn)識，他認(rèn)為，“權(quán)力過分集中于少數(shù)人手里，多數(shù)辦事人無權(quán)決定，少
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略774字，正式會員可完整閱讀）……　
是我國在加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)時所面臨的頑疾。

5．政府公務(wù)員素質(zhì)不高，是影響政府行政能力提高的主要因素。

二、加強(qiáng)中國政府行政能力建設(shè)的對策

（一）深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能
“在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)_下，政府自認(rèn)為是無所不能的‘全能政府’，其管理經(jīng)濟(jì)的方式是既當(dāng)‘運動員’，又當(dāng)‘裁判員’，對市場和企業(yè)擁有巨大的支配權(quán)力，越位、錯位、不到位的現(xiàn)象十分普遍。加入 WTO 后,由于政府的行政理念更注重以市場為取向,更注重發(fā)揮市場機(jī)制對配置資源的基礎(chǔ)性作用,所以需要更明確地界定政府、市場、中介組織之間的職能邊界�！盵3]對于那些應(yīng)該用市場機(jī)制運作代替行政審批解決的問題，就應(yīng)由市場機(jī)制去發(fā)揮作用；凡是市場難以解決的問題，可以考慮通過中介組織或行業(yè)自律解決。市場、中介組織、行業(yè)自律都解決不了的問題，再考慮由政府加以解決。即使是應(yīng)該由政府解決的問題，也要首先考慮通過行政審批之外的其他措施去解決，也就是說，政府發(fā)揮作用的基點，應(yīng)該建立在盡量減少對資源配置的直接干預(yù)上，就是需要采取行政手段解決的問題，也必須有公開公正的程序。
中國正在經(jīng)歷這樣一種歷史性的轉(zhuǎn)折。今后，政府的職能將逐步聚焦于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上，并努力為社會和市場提供更加合理的制度安排。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，重視制度建設(shè)
_同志通過反思“文化大ge min”以后，指出“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是，組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重。” “不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向方面，……這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否會改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！� [4]_的論述，說明了制度建設(shè)的極端重要性。因此，政府行政能力建設(shè)，必須用制度加以保證�！澳芰ㄔO(shè)作為一項社會工程，涉及人事管理制度的諸多環(huán)節(jié)。例如，考試錄用、干部選拔、職務(wù)晉升、業(yè)績考核、教育培訓(xùn)、薪酬激勵、輪崗?fù)诵莸鹊�。為了達(dá)到能力提升的目的，中國政府在人事管理諸項環(huán)節(jié)上，著力于賦予其能夠提高能力的機(jī)制。這就是蘊含于各種制度之中的程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。 例如，體現(xiàn)能力要求的考試錄用制度，衡量能力水準(zhǔn)的考核考評制度，強(qiáng)化能力建設(shè)的薪酬激勵制度等等。 隨著各項人事制度的不斷創(chuàng)新和完善，機(jī)制的力量必將導(dǎo)致整個隊伍能力的提升。”[5]
（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能
首先要加強(qiáng)對行_力的制約，對行_力的監(jiān)督制約是監(jiān)督制約的核心。各級政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員都握有著大大小小的行_力，如果他們的行_力得不到有效的制約，必然導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生�！澳睦锎嬖谥皇鼙O(jiān)督和制約的權(quán)力‘死角’，那里的腐敗現(xiàn)象就會日益猖獗�！盵6]因此，就需要建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能。第一，明確行_力主體的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格界定行_力行使的界限，使之受到應(yīng)有的限制。監(jiān)督行_力主體是否按照行_力運作標(biāo)準(zhǔn)使用行_力。行_力的運作標(biāo)準(zhǔn)為：(1)職權(quán)法定。國家機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由憲法、法律規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)都必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，只有法律授予的權(quán)力才能行使，越權(quán)行為無效，并追究其相應(yīng)的責(zé)任。(2)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。國家機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，也必須承擔(dān)行使職權(quán)的義務(wù)和責(zé)任，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)應(yīng)該是同時并存的、統(tǒng)一的。享有多大的權(quán)力，就要承擔(dān)與之相適應(yīng)的責(zé)任，并進(jìn)行與之權(quán)力相適應(yīng)的監(jiān)督。“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以內(nèi)要監(jiān)督，工作時間以外也要監(jiān)督�！盵7]第二，監(jiān)督要貫穿權(quán)力運行的全過程。進(jìn)行有效的監(jiān)督，要求監(jiān)督的空間范圍必須是全方位性的，遍及政府管理的所有領(lǐng)域、所有內(nèi)容，只要有行_力運用的地方，監(jiān)督就要進(jìn)行到那里；要求監(jiān)督的時間延續(xù)必須是全過程的，每個行_力運作的起始都要有監(jiān)督，而不是時有時無，時斷時續(xù)的。進(jìn)行卓有成效的監(jiān)督，還要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)是多層次、 ……（未完，全文共4305字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府行政能力建設(shè)存在的問題及對策分析》）