關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷問題的若干思考

目錄/提綱：……
一、75省道南延溫嶺段2012年征地拆遷的有關(guān)基本情況
二、征地拆遷工作存在的主要困難和問題
（二）征地拆遷群眾安置和發(fā)展難
二是失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔(dān)心
（三）個(gè)別群眾利益訴求過高，不通情理
（四）群眾對現(xiàn)有一些征地拆遷政策存有疑惑，也無形中增加難度
三、以人為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)和諧征拆的思考
一是實(shí)現(xiàn)由“安置”變“安居”
二是實(shí)現(xiàn)由“失地”變“樂業(yè)”
三是實(shí)現(xiàn)由“有憂”變“無憂”
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關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷問題的若干思考
金 潮

要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。征地拆遷工作，一方面要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利竣工，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益，影響到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”。本人自2012年3月到75省道南延溫嶺段掛職鍛煉以來，征地拆遷成為我一年多來的一項(xiàng)主要工作，使我對農(nóng)村征拆工作有了一些調(diào)查與思考。
一、75省道南延溫嶺段2012年征地拆遷的有關(guān)基本情況
75省道南延溫嶺段工程起點(diǎn)為路橋金清港的東方大道，終點(diǎn)位于溫嶺松門，途徑濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)、86個(gè)村，全長18.38公里，項(xiàng)目總用地1530畝，拆遷安置房屋共計(jì)411間60092平方米。2012年是全線房屋拆遷量最多的一年，共拆遷安置218間，拆遷安置面積25925.53平方，征用土地面積130.5畝。在這一年里，有濱海鎮(zhèn)的幾戶拆遷安置戶到處上訪，其中3戶甚至暴力抗拒拆遷，阻擾工程建設(shè)；有箬橫鎮(zhèn)的10戶拆遷戶對政府不理不睬；有松門鎮(zhèn)北沙村的一戶拆遷對象對拆遷安置地提出過高要求，對政府提供的3
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房屋被拆遷到新房（安置房）建成能夠入住，肯定需要一段過渡時(shí)期，這一過渡時(shí)期一般至少需要一年以上，在此期間，有的被拆遷戶只能租住他人的房子，有的家境比較困難的被拆遷戶只能住在帳篷里，生活條件、生活水平跟原來相比都大大下降。特別是一些本來家境就比較困難的被拆遷戶，由于房屋補(bǔ)償款相對偏低，房子拆了，安置房因自身資金不足遲遲無法建成；而按照目前的政策，對困難拆遷戶并沒有一些政策上的補(bǔ)償傾斜，這些人不僅生活境況堪憂，不滿和抗拒情緒也比較大。從我實(shí)際走訪幾戶困難拆遷戶來看，他們比較一致的反映是：“我同意拆遷，只要政府負(fù)責(zé)把我的安置房建好，我拆遷補(bǔ)償款也不要”。二是失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會保障機(jī)制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來會降低。75省道南延溫嶺段沿線的一些被征地農(nóng)民原來靠種田、種菜等為主要謀生手段，現(xiàn)在他們擔(dān)憂：“地被征了，地沒法種了，今后該干點(diǎn)什么呢�！币虼�，對今后的發(fā)展感到困惑和擔(dān)憂也是他們反對征地的重要原因之一。
（三）個(gè)別群眾利益訴求過高，不通情理
在征地拆遷過程中，往往存在著個(gè)別不通情理的群眾，他們?yōu)榱俗非髠�(gè)人的最大得利，獅子大開口，無理地提出各種過分的要求，令政府十分頭疼。75省道南延溫嶺段松門鎮(zhèn)東風(fēng)閘的一戶被拆遷戶就是此例。他們家的3間房屋由于在道路主線內(nèi)需要被征拆，為此，他們就向政府提出了要求：“給我安置到育英路兩側(cè)我就同意拆，否則堅(jiān)決不拆”。而如今育英路兩側(cè)地基的市場價(jià)格一般在150萬—300萬之間，且這樣的安置根本不符合松門鎮(zhèn)政府的拆遷政策，因此，這是松門鎮(zhèn)政府無論如何都不能答應(yīng)的。為此，松門鎮(zhèn)政府先后擇了3處安置地（市場價(jià)格及地段均好于被拆遷戶原有的房子）同被拆遷戶談判，做他們的工作；各級政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員也通過多種途徑、各種方法做他們的思想工作。但是，這戶被拆遷戶就認(rèn)定了這一條件，政府同意即可，否則免談。用他們的話說：“政府難得需要征拆我的房子了，就必須滿足我的要求”。這類個(gè)別_或者被稱之為“釘子戶”，雖然人數(shù)極個(gè)別，但是他們卻是整個(gè)征地拆遷過程中最大的難度，也是影響工程圓滿完工的最大障礙。因?yàn)槿罕娡加袕谋娦睦�，一旦政府開了這個(gè)口子，答應(yīng)了他們的無理要求，那么，其他被拆遷戶就會提出同樣的訴求，而這對其他已經(jīng)同意征拆的群眾也是不公平的。
（四）群眾對現(xiàn)有一些征地拆遷政策存有疑惑，也無形中增加難度
75省道南延溫嶺段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照《溫嶺市人民政府關(guān)于全市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)征用土地實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)的通知》執(zhí)行的，不同的鎮(zhèn)（街道），土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，如：濱海鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是5萬元∕畝，箬橫鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)則是6萬元∕畝。因此，75省道南延溫嶺段的征地拆遷工作一啟動，濱海鎮(zhèn)的老百姓、村干部以及人大代表就紛紛提出要求：“濱海鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要跟箬橫鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)同等待遇”。濱海鎮(zhèn)的人大代表更是在2011年、2012年連續(xù)兩年提出“關(guān)于要求同路同價(jià)”的人大建議案。他們認(rèn)為，濱海鎮(zhèn)和箬橫鎮(zhèn)相鄰，很多征用的土地都是連在一起的，又是造同樣一條路，為什么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，這對濱海鎮(zhèn)不合理、不公平，令他們無法接受。但是，難道“同路同價(jià)”就真的公平合理了嗎？我認(rèn)為恰恰相反。不同的區(qū)域，不同的鎮(zhèn)（街道）存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人均擁有田畝數(shù)不同等多種因素，而政府恰恰需要綜合考慮這些因素，制定統(tǒng)一的區(qū)片綜合價(jià)，這必然導(dǎo)致了不同區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異。但是，群眾對諸如此類征地拆遷政策的疑惑，無形中確實(shí)給我們的征地拆遷工作帶來了較大的阻力，需要政府耐心、細(xì)致地做很多解釋和勸服工作。
三、以人為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)和諧征拆的思考
征地拆遷問題是當(dāng)前社會的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如何做到以人為本、依法征地、深化改革，調(diào)整好國家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。我通過一年多的實(shí)際工作，有以下幾點(diǎn)思考：
(一)完善政策法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)和諧征拆提供法律保障
征地拆遷必須堅(jiān)持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補(bǔ)償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開和統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安置，生活有切實(shí)保障。現(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征 ……（未完，全文共4652字，當(dāng)前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷問題的若干思考》）