論文：金融危機(jī)背景下能動司法的路徑與限度

目錄/提綱：……
一、能動司法的涵義
二、金融危機(jī)背景下能動司法的路徑
（一）出臺司法政策
（二）創(chuàng)新審判工作機(jī)制
（三）優(yōu)化審判執(zhí)行程序
（四）正確合理行使_裁量權(quán)
三、金融危機(jī)背景下能動司法的限度
（一）堅持合法性原則，正確處理能動司法與嚴(yán)格司法的關(guān)系
（二）堅持被動性原則，正確處理能動司法與被動司法的關(guān)系
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧原則，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一
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論文：金融危機(jī)背景下能動司法的路徑與限度

去年以來,由于國際金融危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了多年未遇的困難和考驗，由此引發(fā)的矛盾糾紛也在司法審判領(lǐng)域明顯反映出來。面對金融危機(jī)的影響，最高法院發(fā)布了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，各地法院也紛紛出臺措施，把應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前法院重要工作。與此同時，也有部分理論界和實務(wù)界的人士對司法機(jī)關(guān)的一些做法表示了擔(dān)憂和質(zhì)疑。在當(dāng)下金融危機(jī)的背景下，如何堅持能動司法與嚴(yán)格執(zhí)法的統(tǒng)一，做到公正司法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一，成為當(dāng)前人民法院必須面對的一個重大課題。
一、能動司法的涵義
能動司法是與被動司法、機(jī)械司法相對應(yīng)的概念，能動司法或稱為司法能動性，是指司法機(jī)關(guān)在處理具體爭議時，除了考慮法律規(guī)則以外，還要考慮具體案件的事實、法律原則、案件的社會影響、道德、倫理、政策等因素，在綜合平衡的基礎(chǔ)上作出最后的決定。①能動司法的理論基礎(chǔ)是司法應(yīng)著眼于實質(zhì)正義的維護(hù)而不過于遷就形式正義，或者更確切地說，是在盡力堅持形式正義的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會的實際需要，強(qiáng)調(diào)實質(zhì)正義的正當(dāng)性。能動司法的功能主要有規(guī)則形成和秩序重構(gòu)、權(quán)利保障和利益維護(hù)、實現(xiàn)公正與提高效率、法律效果與社會效果統(tǒng)
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件，以指導(dǎo)法官依法審理因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的涉及金融、債務(wù)、房地產(chǎn)、企業(yè)改制、破產(chǎn)重組、勞動爭議等案件，進(jìn)一步豐富和完善了保增長促發(fā)展的司法規(guī)范體系。2008年12月4日，最高法院發(fā)布了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，提出了6項人民法院維護(hù)國家金融安全的措施，3項依法保障企業(yè)發(fā)展的舉措，5項規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的辦法。2009年1月8日，最高法院發(fā)出一號文件，把應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今年的工作重點之一。各地方法院也相繼提出了一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生利益的具體司法措施，如浙江高院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，江蘇高院制定了《關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施》，等等。
（二）創(chuàng)新審判工作機(jī)制
在金融危機(jī)的影響下，人民法院受理的案件不斷攀升，案多人少的矛盾更加突出，案件的處理與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定聯(lián)系更加密切，在此情形下，人民法院要不斷探索和創(chuàng)新審判工作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有司法資源的整體效益。
1.建立集中指定管轄和案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。對因資金鏈斷裂、投資者出走等導(dǎo)致的以同一債務(wù)企業(yè)為被告，多個法院有管轄權(quán)的系列案件，可建立集中指定管轄制度，由上級法院根據(jù)級別管轄的規(guī)定集中指定中級法院或基層法院管轄；或者建立案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，審理案件的不同法院之間以及同一法院的不同審判部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通,在上級法院的指導(dǎo)下,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),依法平等保護(hù)各地債權(quán)人的合法權(quán)益。如浙江高院先后依法指定臺州、紹興、麗水市中級法院分別集中管轄飛躍集團(tuán)、江龍控股集團(tuán)有限公司、銀泰房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司等地方行業(yè)龍頭企業(yè)的債務(wù)案件，各方反映良好。
2.建立重大案件報告制度。對與經(jīng)濟(jì)增長、改革全局有重大影響，涉案人數(shù)多、標(biāo)的額高的案件，對于因融資渠道不暢而引發(fā)的非法集資、高利貸等案件，立案、審判、執(zhí)行及相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時向本院院長、審判委員會報告，特別重大的案件應(yīng)及時向當(dāng)?shù)攸h委和上級法院報告。
3.建立健全外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。法院案件特別是重大涉企案件，案情復(fù)雜、影響面廣，并不只是單純的法律問題，更牽涉到危機(jī)處置、資產(chǎn)管理以及破產(chǎn)重組等一系列社會問題，僅靠司法力量往往無法妥善處理。對于因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的各類案件的審理情況、審判工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,以及可能引發(fā)_性事件和社會矛盾激化的案件,及時向黨委匯報,加強(qiáng)與政府部門溝通和協(xié)調(diào)，以最大限度、最快速度調(diào)動各種政府資源和社會資源，充分發(fā)揮黨委、政府在企業(yè)債務(wù)清理、職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等方面的特殊作用，如我院受理的飛躍集團(tuán)系列債務(wù)糾紛中，我院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助政府成立應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，幫助其解決法律障礙，取得了較好效果。對審判工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時向相關(guān)部門提出有針對性的司法建議,為案件審理創(chuàng)造有利條件,為企業(yè)和_提供有益的建議。
4.建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步開展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法工作受金融危機(jī)影響的調(diào)研，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新情況和新變化，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和疑難復(fù)雜問題的處置能力，及時發(fā)現(xiàn)司法領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的各類新情況、新問題，積極主動提出司法建議，及時向金融監(jiān)管部門或有關(guān)行政管理部門提供相關(guān)信息，以便相關(guān)部門掌握情況，有效防范和應(yīng)對金融風(fēng)險。
（三）優(yōu)化審判執(zhí)行程序
1.加強(qiáng)案件審理的便捷化。應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求司法救濟(jì)必須高效、便捷，通過快立快審快調(diào)快執(zhí)各類案件，尤其是加快農(nóng)民工討薪案件、涉重點工程、重大項目案件，企業(yè)生存受威脅但有對外債權(quán)等案件的審判、執(zhí)行工作，使?fàn)幾h資金、物資盡快重新進(jìn)入流通領(lǐng)域，讓涉訴企業(yè)和人員盡快把更多時間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。
2.加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)與釋明，加大司法救助力度。對于農(nóng)民工追索勞動報酬等案件，要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，幫助訴訟能力較弱的當(dāng)事人充分了解訴訟程序，引導(dǎo)當(dāng)事人收集證據(jù)和參與訴訟，允許口頭起訴，提供格式化訴狀、緩、減、免訴訟費等便民措施。對于集團(tuán)性訴訟案件，可采用代表人訴訟或示范性訴訟的方式，節(jié)省當(dāng)事人訴訟成本和精力。對于涉訴企業(yè)有資產(chǎn)而一時難以變現(xiàn)或難以執(zhí)行的拖欠職工工資等案件，要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ〉谜С�，可采取先由政府墊資，再由政府作為債權(quán)人參加財產(chǎn)變現(xiàn)或案件執(zhí)行后的分配等方式，優(yōu)先解決拖欠職工工資等問題，維護(hù)_。對被執(zhí)行人確無履行能力而申請執(zhí)行人確有經(jīng)濟(jì)困難的，可按照有關(guān)規(guī)定積極啟動司法救助程序予以必要的救助。同時加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會等法律援助機(jī)構(gòu)的溝通 ……（未完，全文共7057字，當(dāng)前僅顯示2478字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：金融危機(jī)背景下能動司法的路徑與限度》）