論文：中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置及其制度因素

目錄/提綱：……
一、引言
二、城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的時(shí)序配置
（一）城市化的空間擴(kuò)張與農(nóng)地非農(nóng)化
（二）農(nóng)地非農(nóng)化與勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移
（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造
三、中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置
（一）城市化空間的過(guò)度擴(kuò)張與城市化人口的滯后增長(zhǎng)
（二）城市化的非集聚效應(yīng)
（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造中的“榨取”與“反哺”
四、中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化反時(shí)序配置的制度因素
（二）地方政府的財(cái)政困境與農(nóng)地非農(nóng)化的利益誘致
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的孱弱與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的退出障礙
五、總結(jié)
……
論文：中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置及其制度因素

摘要：改革開(kāi)放后，中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)地的非農(nóng)化呈現(xiàn)出一種反時(shí)序化配置的特征，即城市空間過(guò)度擴(kuò)張、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移極其滯緩、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造人為低估的非平衡發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)地的過(guò)速非農(nóng)化和人地壓力的增加。本文認(rèn)為，國(guó)家偏向化的發(fā)展戰(zhàn)略形成了對(duì)農(nóng)村資源“榨取”的依賴，“上收財(cái)權(quán)，下放事權(quán)”的分稅制改革所導(dǎo)致的財(cái)政困境激勵(lì)了對(duì)土地的非農(nóng)化配置，農(nóng)業(yè)脆弱、農(nóng)民貧困和對(duì)土地依賴的交互影響造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢的退出障礙，三種因素的共同作用促成了農(nóng)地非農(nóng)化反時(shí)序配置的特征。
關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)地非農(nóng)化 反時(shí)序配置

一、引言
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)表明，城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，提供了必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，成為技術(shù)創(chuàng)新的孵化地和人力資本積累的重要場(chǎng)所。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)一般都表現(xiàn)為二元經(jīng)濟(jì)特征，因此，消除傳統(tǒng)部門的貧困特性，城市化是一個(gè)根本的途徑。然而，城市化的發(fā)展并非一蹴而就，而是一個(gè)地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展和長(zhǎng)期累積的過(guò)程。從資源配置的角度看，城市化離不開(kāi)農(nóng)地非農(nóng)化，是土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種有效配置，由于這種配置不僅涉及到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更涉及到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，同時(shí)非農(nóng)化的配置又具有不可逆性，由此決定農(nóng)地的非農(nóng)化配置應(yīng)有一個(gè)時(shí)序化的內(nèi)容，且隨著農(nóng)地非農(nóng)化的時(shí)序配置，二元經(jīng)濟(jì)逐步向一元經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。中國(guó)在改革開(kāi)放之后，城市數(shù)量和城市空間獲得空前的發(fā)展，由1984年的297個(gè)城市發(fā)展到2004年的661個(gè)，建成區(qū)面積則由1985年的0.94萬(wàn)平方公里增加到2004年的3.25萬(wàn)平方公里；但與之相聯(lián)的城市化率和二元經(jīng)濟(jì)特征并未明顯地改觀[盡管我國(guó)城市化率由1978年的17.9%提高到2004年的42.99%，但這一統(tǒng)計(jì)包括大量的被并入城市版圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口。就二元經(jīng)濟(jì)特征來(lái)看并未發(fā)生根本性改觀，首先，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)就夠并未發(fā)生根本性地改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加值由1978年的28.2%下降到2004年的13.4%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人口卻僅由70.5%下降到46.9%；其次，城市收入隨著城市化的發(fā)展，不僅沒(méi)有縮小，反而呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，由1978年的2.6：
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市。從這個(gè)意義上說(shuō)，這種城市化的動(dòng)力來(lái)源主要是農(nóng)村的“外推”作用（辜勝阻，1991）。
另一種現(xiàn)象是由于制度因素所導(dǎo)致的城市化人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)和城市空間的擴(kuò)張，稱之為城市化的不足現(xiàn)象�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變會(huì)呈現(xiàn)出“配第——克拉克”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律，即農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞次推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，其結(jié)果必然是人口和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的重新分布，如果偏離這一規(guī)律，則會(huì)呈現(xiàn)出城市化的不足。以農(nóng)業(yè)在GDP中的產(chǎn)值比重和農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤齺?lái)看，中國(guó)的城市化表現(xiàn)為明顯的城市化不足的特征（Henderson，2007；王德文，2008）。
（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造
城市化的健康發(fā)展和勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其基本機(jī)理如下：一般地，農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性較低，工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品的收入彈性較高，或者說(shuō)城市消費(fèi)類產(chǎn)品彈性較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高有助于提高人均收入水平，從而增加對(duì)城市產(chǎn)品類的消費(fèi)并推動(dòng)城市化的發(fā)展。所以，令人驚奇的是，在快速的城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率或技術(shù)變化率通常高于工業(yè)部門和服務(wù)部門，城市化過(guò)程的一個(gè)結(jié)果是大規(guī)模的要素的同時(shí)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)從低收入水平向高收入水平的增長(zhǎng)，用于購(gòu)買食物的收入定會(huì)減少，而用于購(gòu)買非食品的產(chǎn)品將被創(chuàng)造出來(lái)，農(nóng)業(yè)中的技術(shù)變遷將勞動(dòng)力釋放出來(lái)到城市尋找就業(yè)。由此可以斷定，缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)將會(huì)減緩城市化的速度。如果說(shuō)“收入增長(zhǎng)、技術(shù)變遷、城市化”還不能完全肯定其因果關(guān)系的話，那么，他們之間至少是同時(shí)發(fā)生，或者是相互影響的（Mohan,1984）。研究表明，“19世紀(jì)中葉以來(lái)，歐美國(guó)家若沒(méi)有農(nóng)業(yè)的先期發(fā)展或至少伴隨的發(fā)展——農(nóng)業(yè)革命——提供日益增多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)化的啟動(dòng)乃至于任何重大的工業(yè)增長(zhǎng)都是不可能的……法國(guó)之所以工業(yè)化起步晚于英國(guó)，一個(gè)重要的原因是因?yàn)榉▏?guó)雖然有較長(zhǎng)的工業(yè)傳統(tǒng)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國(guó)�！盵卡洛·M.奇波拉主編《歐洲經(jīng)濟(jì)史》（第三卷），商務(wù)印書館1989年版，第376頁(yè)。]依據(jù)錢納里等人的研究，阿根廷、智利和烏拉圭忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)果不僅農(nóng)業(yè)處于停滯狀態(tài)，而且工業(yè)進(jìn)展也很緩慢；相反，以色列、馬來(lái)西亞和中國(guó)臺(tái)灣省則通過(guò)政府投資、擴(kuò)大服務(wù)和非歧視價(jià)格政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)果不僅農(nóng)業(yè)迅速增長(zhǎng)，而且工業(yè)增長(zhǎng)的更快（黃泰巖，王檢貴，2003）。
按照二元經(jīng)濟(jì)理論，工業(yè)資本積累是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門貧困的關(guān)鍵，但在如何進(jìn)行資本積累上發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻有不同的主張。與劉易斯不同，費(fèi)景漢、拉尼斯、喬根森都認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剩余是勞動(dòng)力剩余轉(zhuǎn)化的前提，看到了農(nóng)業(yè)在工業(yè)資本積累中的作用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本積累是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。所以，他們不僅強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這里面有一個(gè)前提，就是農(nóng)業(yè)要有源源不斷的剩余可被轉(zhuǎn)移，那么，如何才能獲得這一持續(xù)的剩余？舒爾茨很好地回答了這一問(wèn)題，他認(rèn)為必須利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)加以改造，徹底克服傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置的局限。由此看來(lái)，城市化進(jìn)程中既是非農(nóng)化的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)更是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的過(guò)程。另外，就發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)一步分析來(lái)看，農(nóng)業(yè)除了上述作用外，還承擔(dān)著一個(gè)避免過(guò)度城市化、穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)的功能。發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時(shí)，人口已出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化初期不具有的嚴(yán)重人口壓力，這種人口壓力在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生了一種“寬流窄渠”的局面，即需要吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)能被工業(yè)化吸收的渠道來(lái)說(shuō)極不對(duì)稱。所以，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)除了工業(yè)化的貢獻(xiàn)外，還有一個(gè)重要的貢獻(xiàn)是通過(guò)勞動(dòng)集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)對(duì)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起“節(jié)流”作用（辜勝阻，1991）。

三、中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置
在中國(guó)城市化進(jìn)程中，由于制度約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的總體特征，出現(xiàn)了不同于其他國(guó)家農(nóng)地非農(nóng)化時(shí)序配置的特征，呈現(xiàn)出一種農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置。
命題II：在中國(guó)城市化進(jìn)程中，受制于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和制度短缺的環(huán)境約束，出現(xiàn)了城市空間過(guò)度擴(kuò)張、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移極其滯緩、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造人為低估的非平衡發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)地的過(guò)速非農(nóng)化和人地壓力的增加。這一現(xiàn)象被稱之為農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置。
（一）城市化空間的過(guò)度擴(kuò)張與城市化人口的滯后增長(zhǎng)
改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)城市化得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)嚴(yán)重的城市化蔓延現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城市化率由1978年的17.9%提高到2004年的42.99%，年均增長(zhǎng)3.32%，而建成區(qū)面積則由1985年的0.94萬(wàn)平方公里增加到3.25萬(wàn)平方公里，年均增長(zhǎng)6.74%[《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007。]。中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯地表現(xiàn)出城市空間的過(guò)度擴(kuò)張和城市化人口嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。如圖1所示，在改革開(kāi)放之后，中國(guó)城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)率一直高于城市化人口增長(zhǎng)率；城市人口密度增長(zhǎng)率在2000年之前也一直低于城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)率。

圖1：城市空間的過(guò)度擴(kuò)張與城市人口的滯后發(fā)展
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
城市空間過(guò)度擴(kuò)張的一個(gè)直接后果就是，農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)速轉(zhuǎn)化和農(nóng)地保護(hù)壓力的增加，同時(shí)，非農(nóng)化土地的粗放利用削弱了城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。由于中國(guó)過(guò)去20年的市場(chǎng)化改革，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性有了顯著提高，所以，很多都市圈開(kāi)始出現(xiàn)沒(méi)有規(guī)劃的郊區(qū)化，得到迅猛擴(kuò)張，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)用地的消耗越來(lái)越大，城市不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致土地使用、土地市場(chǎng)、商品運(yùn)輸和公共交通缺乏效率。所有這些因素都損害了大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)（愛(ài)德華·雷曼，2006）。

圖2： 1998-2004年我國(guó)耕地的減少
資料來(lái)源：國(guó)土資源部：《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》。
當(dāng)然，大量的農(nóng)地消失必然會(huì)引起中央政府的高度重視和警覺(jué)，為此，國(guó)土資源部對(duì)各地的農(nóng)地非農(nóng)化的情況進(jìn)行定期審查，以限制地方政府圈占土地的行為。然而，由于沒(méi)有從利益結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，這種限制的效果微乎其微。例如，1997年國(guó)土資源管理局鑒于農(nóng)地的快速消失，凍結(jié)了年內(nèi)的農(nóng)地征用指標(biāo)，并于1998年修改了《土地管理法》，成立了國(guó)土資源部，加大對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的管制措施和農(nóng)地保護(hù)力度。然而，具有諷刺意義的是，從1998年到2004年7年之內(nèi)，耕地還是快速地消失了1個(gè)多億畝（如圖2）。這表明，中國(guó)的農(nóng)地非農(nóng)化有一種超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化的配置動(dòng)力。
（二）城市化的非集聚效應(yīng)
城市化的空間集聚包括人口集聚和資源集聚，從而有效地開(kāi)發(fā)利用本地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)。然而，任何規(guī)模的中國(guó)城市，在城市的空間范圍、空間結(jié)構(gòu)和交通網(wǎng)絡(luò)上都呈現(xiàn)出不經(jīng)濟(jì)的規(guī)模限制。Au and Henderson（2006）通過(guò)對(duì)中國(guó)城市規(guī)模效應(yīng)的實(shí)證分析認(rèn)為，城市化水平不夠高使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有充分發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：工業(yè)集聚還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，許多城市因?yàn)橐?guī)模太小而遭受了生產(chǎn)率的損失，增加要素的集聚資源而不是城市空間，將會(huì)大幅度地提高產(chǎn)出水平。我們利用效率前沿函數(shù)的DEA模型，對(duì)中國(guó)地級(jí)以上城市2001、2003、2005投入產(chǎn)出效率和全要素土地利用效率進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6%-12%的城市處于前沿面，而88%-94%的城市處于非前沿面的無(wú)效率生產(chǎn)點(diǎn)上，且城市投入產(chǎn)出效率和土地利用效率都呈下降趨勢(shì)（參見(jiàn)圖3-6），進(jìn)一步證實(shí)了我國(guó)城市發(fā)展非集聚效應(yīng)的現(xiàn)象（張良悅等，2008）。

圖3：地級(jí)以上城市投入產(chǎn)出效率分值

圖4：地級(jí)以上城市投入 ……（未完，全文共22672字，當(dāng)前僅顯示4078字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時(shí)序配置及其制度因素》）