基層社區(qū)治理存在的問題及對策研究

目錄/提綱：……
一、社區(qū)居委會角色定位不準(zhǔn)，行政色彩濃厚
二、社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
三、居委會與物業(yè)公司之間矛盾重重，合作效果差
四、居民對社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)治理參與度不高
一是在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織
二是提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職
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基層社區(qū)治理存在的問題及對策研究

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化的基礎(chǔ)單位——社區(qū)在加快城市化進(jìn)程中逐步顯現(xiàn)出越來越重要的作用。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)治理得好，將大大推進(jìn)城市的整體發(fā)展。本文將從社區(qū)居委會定位、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入以及居民參與度等方面分析當(dāng)前基層社區(qū)治理中存在的問題，繼而提出了明確居委會的職能定位、減輕居委會的工作負(fù)擔(dān)、加大對社區(qū)的投入以及提升社區(qū)居民參與度等方面的對策措施，希望能為當(dāng)前基層社區(qū)治理提供一些對策參考。
關(guān)鍵詞：居委會；治理；政府；參與度
社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單元，是社會治理的“基石”，隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用，而社區(qū)管理工作主要是由居委會完成的。根據(jù)《居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它是負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、宣傳國家方針政策等，成為在基層服務(wù)居民的重要力量。但是由于現(xiàn)實(shí)原因，居委會在日
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往沒有足夠的工作經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作無法有效開展。無論是從法律的角度、還是從客觀實(shí)際的角度來看，以居委會當(dāng)前的性質(zhì)和能力，要承擔(dān)起責(zé)任辦好事確有難度。
一個群眾性自治的社區(qū)，它對本社區(qū)的事務(wù)應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)，能動用社區(qū)的經(jīng)費(fèi)對社區(qū)進(jìn)行各種建設(shè)，招錄需要的人才為社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，為社區(qū)居民謀福利。但是我國目前的社區(qū)擁有的自主決策權(quán)是及其有限的，居委會更像是基層政府的附屬物，社區(qū)的建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)包括人員工資都源于政府。對每個社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi)，政府享有充分的裁量權(quán)，對社區(qū)而言，更多的政府撥款意味著社區(qū)工作能夠更好地開展，而社區(qū)工作人員則也需要獲得相應(yīng)的報(bào)酬來生活，因此，社區(qū)對政府有極大的依賴性。在用人方面，按照《組織法》規(guī)定，居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)，居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。但實(shí)際上社區(qū)的用人自主權(quán)是有限的，政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)施。
二、社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
工作人員的工資，建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款，其他經(jīng)濟(jì)來源較少，居委會又不能將日常的費(fèi)用攤派到社區(qū)內(nèi)單位和居民的身上，財(cái)政撥款勉強(qiáng)維持居委會日常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口較大。同時，在缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源的情況下，也就難以向政府部門爭取相應(yīng)的權(quán)利，只能按照政府部門的要求布置日常工作，缺乏獨(dú)立自主經(jīng)營社區(qū)的能力。
與此同時，社區(qū)工作人員嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)不高。社區(qū)工作強(qiáng)度很大，但工資薪酬卻普遍偏低，沒有任何競爭力，吸引不了公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的高素質(zhì)人才，這導(dǎo)致社區(qū)居委會很難建立起一支穩(wěn)定的、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍。部分社區(qū)存在社區(qū)干部由老、弱、婦組成的狀況，專業(yè)人員和管理人員比例偏低，大多數(shù)從業(yè)者沒有經(jīng)過社會工作的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏社會管理知識，面對社區(qū)各項(xiàng)功能社會化服務(wù)顯得心有余而力不足。
此外，部分社區(qū)居委會辦公條件簡陋，據(jù)調(diào)查，全國大約有3.6萬個居委會沒有辦公用房，往往只能租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的用房，另有1.2萬個居委會的辦公用房不足10平方米，二者約占全國居委會總數(shù)的10%以上。根據(jù)中央、省、市規(guī)定，新建住宅小區(qū)每百戶提供20平方米社區(qū)辦公用房，這些政策很難落實(shí)。另外，國家提倡要建立信息化居委會，信息化建設(shè)不僅前期需要大量的資金投入，后期也需要專業(yè)的人才來維護(hù)使用，這些都需要對應(yīng)的保障機(jī)制。
三、居委會與物業(yè)公司之間矛盾重重，合作效果差
居委會與物業(yè)公司，因職責(zé)分工不明確，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益之爭、工作職責(zé)之爭、服務(wù)設(shè)施之爭，導(dǎo)致關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，小區(qū)的管理職責(zé)得不到有效的落實(shí)，引發(fā)各種各樣的問題和矛盾。
居委會與物業(yè)公司的服務(wù)內(nèi)容有些交叉。目前，法律法規(guī)對居委會的服務(wù)內(nèi)容界定不夠明確，一般居委會承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等管理工作。而物業(yè)公司服務(wù)的內(nèi)容也包括了保安、交通、綠化、衛(wèi)生和物業(yè)設(shè)施的管理、維護(hù)、更新以及按照業(yè)主要求，及時提供各方面服務(wù)。由于二者服務(wù)的內(nèi)容大致相同，職責(zé)交叉，在管理上“撞車”與“真空”現(xiàn)象并存，容易造成工作不落實(shí)和工作相互推諉扯皮現(xiàn)象。
同時，一個居委會管轄的范圍經(jīng)常涉及多家物業(yè)公司，社區(qū)住戶人員雜，各物業(yè)公司之間互相排斥，居民之間缺乏心理、利益上的認(rèn)同感和歸屬感，很難調(diào)動居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性，居委會和物業(yè)公司之間容易出現(xiàn)工作上的盲點(diǎn)。
四、居民對社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)治理參與度不高
居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)就是居民參與到社區(qū)建設(shè)中，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到有效利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他 ……（未完，全文共5629字，當(dāng)前僅顯示1976字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層社區(qū)治理存在的問題及對策研究》）