林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)的思考與實(shí)踐報(bào)告

目錄/提綱：……
一、林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)分析
（一）職能缺位與責(zé)任虛化的矛盾
（二）國(guó)企保障與基礎(chǔ)滯后的矛盾
（三）主體多元與監(jiān)管乏力的矛盾
（四）人口老化與常識(shí)匱乏的矛盾
二、林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理的初步探索
（一）開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
（二）厘清消防安全監(jiān)管責(zé)任
（三）加強(qiáng)消防組織力量建設(shè)
三、推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)路徑
（一）聚焦責(zé)任落實(shí)明晰化，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防的工作運(yùn)行格局
（二）聚焦經(jīng)費(fèi)投入制度化，構(gòu)建從快從優(yōu)的保障支撐機(jī)制
（三）聚焦風(fēng)險(xiǎn)化解常態(tài)化，建立群防群治的火災(zāi)防控模式
（四）聚焦素質(zhì)提升全民化，打造共建共享的教育培訓(xùn)體系
……
林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)的思考與實(shí)踐報(bào)告

黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這是保障國(guó)j-a全、維護(hù)_的戰(zhàn)略部署，也是推進(jìn)國(guó)j-a全治理體系和能力現(xiàn)代化的制度安排。
**林區(qū)在**境內(nèi)約24萬(wàn)平方公里，主要分布在**市和**，共下轄20個(gè)林區(qū)城鎮(zhèn)，人口約99萬(wàn)余人。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》要求，林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作職責(zé)由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)移交給屬地政府。**林區(qū)城鎮(zhèn)，屬于典型的林業(yè)資源型城鎮(zhèn)。自國(guó)家實(shí)施“天然林保護(hù)”工程后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作低水平徘徊，被確定為**三大區(qū)域性火災(zāi)隱患之一。防范和化解**林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，是**消防救援隊(duì)伍必須扛起的政治責(zé)任、民生責(zé)任。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，近兩年我多次深入林區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，就如何推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)、提高林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全治理能力，進(jìn)行了一些思考、探索和實(shí)踐。
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略714字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。
（三）主體多元與監(jiān)管乏力的矛盾。**實(shí)施“**工程”后，林區(qū)嚴(yán)格禁止砍伐森林資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至育林、護(hù)林，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所大量興建，小飯店、小商店、小旅店、小KTV大量涌現(xiàn)。**林區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)有人員密集場(chǎng)所**余家，易燃易爆單位近**家，雖然總量不是很大，但火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)很大。林區(qū)城鎮(zhèn)消防監(jiān)管工作涉及許多部門(mén)、許多不同層次的單位主體。一些原本治安管轄權(quán)和消防監(jiān)管權(quán)屬于林業(yè)公安機(jī)關(guān)管轄的單位、國(guó)企，已經(jīng)破產(chǎn)或者已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè)，而監(jiān)管權(quán)移交給屬地消防救援機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由于多數(shù)遠(yuǎn)離所屬旗（市）政府所在地，少則上百公里、多則幾百公里，消防救援機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及，難以實(shí)施有效監(jiān)管。
（四）人口老化與常識(shí)匱乏的矛盾。**地區(qū)實(shí)施“**工程”后，青壯年大量外出打工，人口流失較為嚴(yán)重，現(xiàn)居人口主要為國(guó)家林管扶持、旅游、務(wù)農(nóng)、放牧等老年人員，文化程度較低，信息較為閉塞，獲取消防知識(shí)途徑不多，缺乏用火、用電、用氣安全常識(shí)，基本的疏散逃生、滅火等技能不強(qiáng)，容易引發(fā)火災(zāi)事故，既是“肇事者”，又是“受害者”，是火災(zāi)的“高危人群”。據(jù)調(diào)查，林區(qū)城鎮(zhèn)火災(zāi)約有65%是因?yàn)榫用裆钣没鸩簧髟斐傻�，林區(qū)城鎮(zhèn)各類(lèi)人員消防安全知識(shí)知曉率不足50%，消防宣傳教育還不能直達(dá)群眾手上。
二、林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理的初步探索
近年來(lái)，**消防救援總隊(duì)自覺(jué)站位經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局和林區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，認(rèn)真研究分析林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題，拿出了一些保安全、促發(fā)展的措施，推動(dòng)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作提檔升級(jí)、全面發(fā)展。
（一）開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)消防安全專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，深入20個(gè)林區(qū)城鎮(zhèn)，對(duì)消防安全現(xiàn)狀開(kāi)展全面地分析評(píng)估。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性工作建議，提交涉林盟市政府，為政府決策提供參考依據(jù)。**市政府結(jié)合評(píng)估情況，制定了林區(qū)城鎮(zhèn)火災(zāi)隱患綜合治理、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)清單和推進(jìn)表，有序有力推進(jìn)。
（二）厘清消防安全監(jiān)管責(zé)任。按照分級(jí)管理原則，積極協(xié)調(diào)政府、公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步厘清涉林盟市消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所的監(jiān)督管理范圍。消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全重點(diǎn)單位，其它社會(huì)單位及居民區(qū)消防監(jiān)管工作明確由所在地公安派出所和森林公安派出所按照治安管轄權(quán)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理和宣傳教育。消防救援機(jī)構(gòu)定期對(duì)公安派出所消防工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)消防組織力量建設(shè)。推動(dòng)林區(qū)城鎮(zhèn)全部建立消防安全服務(wù)中心并掛牌運(yùn)行，明確不少于3名專(zhuān)兼職人員，定崗定人開(kāi)展防火檢查、宣傳教育、消防演練及群眾性自防自救工作。推動(dòng)**市政府投入**萬(wàn)元為**個(gè)林區(qū)城鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)新建、維修改造營(yíng)房，購(gòu)置36臺(tái)各類(lèi)消防救援車(chē)輛及基本裝備器材，招錄政府專(zhuān)職消防隊(duì)員**人。
三、推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)路徑
社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。社會(huì)治理共同體是一個(gè)價(jià)值共同體、目標(biāo)共同體和利益共同體。做好林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，通過(guò)理念的更新、路徑的調(diào)整，充分釋放“制”的優(yōu)勢(shì)，做好“治”的文章，保障林區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）聚焦責(zé)任落實(shí)明晰化，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防的工作運(yùn)行格局。要逐步消除“企業(yè)辦消防”遺留的影響，推動(dòng)涉林盟市政府、特別是5個(gè)旗市政府主動(dòng)將消防工作融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建立健全林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《**消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，從零做起、從零抓起，建立各級(jí)黨委、政府定期聽(tīng)取消防工作匯報(bào)、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)檢查等一系列工作機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題，切實(shí)將消防工作上升為黨委政 ……（未完，全文共3970字，當(dāng)前僅顯示2005字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)的思考與實(shí)踐報(bào)告》）