林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)的思考與實踐報告

目錄/提綱：……
一、林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全形勢分析
（一）職能缺位與責(zé)任虛化的矛盾
（二）國企保障與基礎(chǔ)滯后的矛盾
（三）主體多元與監(jiān)管乏力的矛盾
（四）人口老化與常識匱乏的矛盾
二、林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理的初步探索
（一）開展消防安全風(fēng)險評估
（二）厘清消防安全監(jiān)管責(zé)任
（三）加強消防組織力量建設(shè)
三、推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)路徑
（一）聚焦責(zé)任落實明晰化，形成聯(lián)動聯(lián)防的工作運行格局
（二）聚焦經(jīng)費投入制度化，構(gòu)建從快從優(yōu)的保障支撐機制
（三）聚焦風(fēng)險化解常態(tài)化，建立群防群治的火災(zāi)防控模式
（四）聚焦素質(zhì)提升全民化，打造共建共享的教育培訓(xùn)體系
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林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)的思考與實踐報告

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這是保障國j-a全、維護(hù)_的戰(zhàn)略部署，也是推進(jìn)國j-a全治理體系和能力現(xiàn)代化的制度安排。
**林區(qū)在**境內(nèi)約24萬平方公里，主要分布在**市和**，共下轄20個林區(qū)城鎮(zhèn)，人口約99萬余人。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》要求，林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作職責(zé)由原來的國有企業(yè)移交給屬地政府。**林區(qū)城鎮(zhèn)，屬于典型的林業(yè)資源型城鎮(zhèn)。自國家實施“天然林保護(hù)”工程后，地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作低水平徘徊，被確定為**三大區(qū)域性火災(zāi)隱患之一。防范和化解**林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全風(fēng)險，是**消防救援隊伍必須扛起的政治責(zé)任、民生責(zé)任。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，近兩年我多次深入林區(qū)城鎮(zhèn)開展調(diào)研，就如何推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)、提高林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全治理能力，進(jìn)行了一些思考、探索和實踐。
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（三）主體多元與監(jiān)管乏力的矛盾。**實施“**工程”后，林區(qū)嚴(yán)格禁止砍伐森林資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至育林、護(hù)林，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，人員密集場所、易燃易爆場所大量興建，小飯店、小商店、小旅店、小KTV大量涌現(xiàn)。**林區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)有人員密集場所**余家，易燃易爆單位近**家，雖然總量不是很大，但火災(zāi)風(fēng)險很大。林區(qū)城鎮(zhèn)消防監(jiān)管工作涉及許多部門、許多不同層次的單位主體。一些原本治安管轄權(quán)和消防監(jiān)管權(quán)屬于林業(yè)公安機關(guān)管轄的單位、國企，已經(jīng)破產(chǎn)或者已經(jīng)改制為民營企業(yè)，而監(jiān)管權(quán)移交給屬地消防救援機構(gòu)的企業(yè)，由于多數(shù)遠(yuǎn)離所屬旗（市）政府所在地，少則上百公里、多則幾百公里，消防救援機構(gòu)鞭長莫及，難以實施有效監(jiān)管。
（四）人口老化與常識匱乏的矛盾。**地區(qū)實施“**工程”后，青壯年大量外出打工，人口流失較為嚴(yán)重，現(xiàn)居人口主要為國家林管扶持、旅游、務(wù)農(nóng)、放牧等老年人員，文化程度較低，信息較為閉塞，獲取消防知識途徑不多，缺乏用火、用電、用氣安全常識，基本的疏散逃生、滅火等技能不強，容易引發(fā)火災(zāi)事故，既是“肇事者”，又是“受害者”，是火災(zāi)的“高危人群”。據(jù)調(diào)查，林區(qū)城鎮(zhèn)火災(zāi)約有65%是因為居民生活用火不慎造成的，林區(qū)城鎮(zhèn)各類人員消防安全知識知曉率不足50%，消防宣傳教育還不能直達(dá)群眾手上。
二、林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理的初步探索
近年來，**消防救援總隊自覺站位經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局和林區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，認(rèn)真研究分析林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全工作面臨的新情況、新問題，拿出了一些保安全、促發(fā)展的措施，推動林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作提檔升級、全面發(fā)展。
（一）開展消防安全風(fēng)險評估。聘請國內(nèi)消防安全專業(yè)評估機構(gòu)，深入20個林區(qū)城鎮(zhèn)，對消防安全現(xiàn)狀開展全面地分析評估。針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性工作建議，提交涉林盟市政府，為政府決策提供參考依據(jù)。**市政府結(jié)合評估情況，制定了林區(qū)城鎮(zhèn)火災(zāi)隱患綜合治理、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防隊伍建設(shè)任務(wù)清單和推進(jìn)表，有序有力推進(jìn)。
（二）厘清消防安全監(jiān)管責(zé)任。按照分級管理原則，積極協(xié)調(diào)政府、公安機關(guān)，進(jìn)一步厘清涉林盟市消防救援機構(gòu)、公安派出所的監(jiān)督管理范圍。消防救援機構(gòu)重點監(jiān)管林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全重點單位，其它社會單位及居民區(qū)消防監(jiān)管工作明確由所在地公安派出所和森林公安派出所按照治安管轄權(quán)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理和宣傳教育。消防救援機構(gòu)定期對公安派出所消防工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。
（三）加強消防組織力量建設(shè)。推動林區(qū)城鎮(zhèn)全部建立消防安全服務(wù)中心并掛牌運行，明確不少于3名專兼職人員，定崗定人開展防火檢查、宣傳教育、消防演練及群眾性自防自救工作。推動**市政府投入**萬元為**個林區(qū)城鎮(zhèn)政府專職消防隊新建、維修改造營房，購置36臺各類消防救援車輛及基本裝備器材，招錄政府專職消防隊員**人。
三、推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)路徑
社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。社會治理共同體是一個價值共同體、目標(biāo)共同體和利益共同體。做好林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，要始終堅持人民至上、生命至上，貫徹落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，通過理念的更新、路徑的調(diào)整，充分釋放“制”的優(yōu)勢，做好“治”的文章，保障林區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）聚焦責(zé)任落實明晰化，形成聯(lián)動聯(lián)防的工作運行格局。要逐步消除“企業(yè)辦消防”遺留的影響，推動涉林盟市政府、特別是5個旗市政府主動將消防工作融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，建立健全林區(qū)城鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《**消防安全責(zé)任制實施辦法》，從零做起、從零抓起，建立各級黨委、政府定期聽取消防工作匯報、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊檢查等一系列工作機制，及時研究解決消防工作重要事項、重大問題，切實將消防工作上升為黨委政 ……（未完，全文共3970字，當(dāng)前僅顯示2005字，請閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)城鎮(zhèn)消防治理共同體建設(shè)的思考與實踐報告》）