關(guān)于零基預(yù)算下全市消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理探析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、零基預(yù)算管理的新挑戰(zhàn)
二、消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理存在問(wèn)題
一是消防救援隊(duì)伍的特殊性
二是編制人員能力不足
三是單位預(yù)算編制現(xiàn)實(shí)情況
四是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范且隨意性大
三、零基預(yù)算在消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理中的運(yùn)用
一是要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)算響應(yīng)實(shí)際需求變化
二是要強(qiáng)化預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及
三是要完善績(jī)效管理體系以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效
四是設(shè)置績(jī)效目標(biāo)優(yōu)化預(yù)算資金合理配置
五是要結(jié)合消防工作實(shí)際創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制
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關(guān)于零基預(yù)算下全市消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理探析報(bào)告

當(dāng)前，正是各級(jí)預(yù)算單位編制年度預(yù)算的關(guān)鍵時(shí)期，零基預(yù)算編制成為各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的改革重點(diǎn)。隨著消防救援隊(duì)伍_(kāi)改革全面落地，消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理與地方預(yù)算_全面接軌，消防各級(jí)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理也都全口徑納入預(yù)算一體化系統(tǒng)化管理，預(yù)算管理全部納入財(cái)政部門(mén)監(jiān)管視野，消防救援隊(duì)伍的預(yù)算管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。筆者就本單位在預(yù)算管理的工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前零基預(yù)算背景下預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就下一步工作提出相關(guān)建議。
一、零基預(yù)算管理的新挑戰(zhàn)
所謂的零基預(yù)算在‌主要體現(xiàn)在各級(jí)預(yù)算編制單位不受以往預(yù)算安排影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)編制預(yù)算。具體而言，零基預(yù)算要求每年政府的資金分配從“零”開(kāi)始，對(duì)所有部門(mén)的預(yù)算逐筆重新評(píng)價(jià)審查，根據(jù)項(xiàng)目的重要性來(lái)確定預(yù)算安排的優(yōu)先性，并力圖制定最為經(jīng)濟(jì)有效的項(xiàng)目實(shí)施方案‌。零基預(yù)算改變傳統(tǒng)的
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時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制流程，也極易因預(yù)算管理不善、預(yù)算執(zhí)行不力導(dǎo)致的資源、資金浪費(fèi)。
二是編制人員能力不足。從現(xiàn)實(shí)情況看零基預(yù)算對(duì)預(yù)算編制人員的要求較高，需要他們對(duì)消防救援隊(duì)伍運(yùn)作有深入的理解，并且具備較強(qiáng)的分析和決策能力。此外，該預(yù)算模式通常需要詳盡的數(shù)據(jù)記錄和精確的報(bào)告制度，以支持評(píng)估和決策過(guò)程。但是目前消防救援隊(duì)伍編制人員特別是基層大隊(duì)多為基層財(cái)務(wù)管理辦公室人員，基層大隊(duì)雖然配備了財(cái)務(wù)管理干部但大部分都為兼職，日常精力無(wú)法全部顧及財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)單位預(yù)算管理指導(dǎo)作用不高；基層大隊(duì)出納大部分由消防救援人員擔(dān)任，普遍專業(yè)化水平不高，統(tǒng)籌全局能力不足，基本上照葫蘆畫(huà)瓢延續(xù)以前年度預(yù)算編制，影響預(yù)算整體編制質(zhì)量。雖然也外聘了一些專業(yè)會(huì)計(jì)，但是由于對(duì)消防救援隊(duì)伍整體運(yùn)作不夠全面了解，整體參與度不高，不能結(jié)合自身專業(yè)水平促進(jìn)消防救援隊(duì)伍預(yù)算編制水平。
三是單位預(yù)算編制現(xiàn)實(shí)情況。就筆者所在單位來(lái)看，一方面是業(yè)務(wù)部門(mén)作為預(yù)算編制主體，主動(dòng)性、提前性意識(shí)不高，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目論證不足，當(dāng)年項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)設(shè)定太高導(dǎo)致無(wú)法完成，影響項(xiàng)目執(zhí)行率；另一方面是財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算可行性分析不夠全面，不能綜合統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行，未能綜合考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)整體預(yù)算管理的長(zhǎng)期可持續(xù)性分析。在消防救援預(yù)算編制中，績(jī)效管理體系在消防救援預(yù)算編制中雖然也按照要求編制中期。由于消防救援活動(dòng)的特殊性，其投入與產(chǎn)出難以量化，這就要求預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。如果沒(méi)有有效的績(jī)效管理，不僅資源分配的科學(xué)性無(wú)法保證，還可能導(dǎo)致救援資金使用的效率和效果無(wú)法得到有效監(jiān)控，難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
四是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范且隨意性大。按規(guī)定年度預(yù)算下達(dá)以后，各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)該按照規(guī)定科目分期開(kāi)支。但由于業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制參與度不高，預(yù)算執(zhí)行難免存在較大的隨意性。首先由于考核意識(shí)不強(qiáng)、考核指標(biāo)不明確等原因，預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后，普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析、控制、考核和評(píng)價(jià)。資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出等等問(wèn)題得不到足夠重視，對(duì)下一期預(yù)算的編制、執(zhí)行沒(méi)有指導(dǎo)作用和參考價(jià)值，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。其次，由于很多單位未實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。
三、零基預(yù)算在消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理中的運(yùn)用
一是要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)算響應(yīng)實(shí)際需求變化。零基預(yù)算要求每年從零開(kāi)始思考資源分配，對(duì)消防救援部門(mén)來(lái)說(shuō)，在上一年度編制預(yù)算時(shí)無(wú)法全面考慮所有事項(xiàng)，特別是要考慮突發(fā)事件的不確定性。因此，應(yīng)定期審查預(yù)算安排，允許根據(jù)救援任務(wù)的實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行必要的預(yù)算調(diào)整。各業(yè)務(wù)部門(mén)要根據(jù)年度重點(diǎn)工作情況設(shè)定多個(gè)預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目，根據(jù)各預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保資金分配更貼近實(shí)際救援需求；財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)以往項(xiàng)目執(zhí)行情況及時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算。
二是要強(qiáng)化預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及。由于零基預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算管理更為復(fù)雜，涉及到的數(shù)據(jù)分析和預(yù)算編制工作更為繁瑣，需要相關(guān)人員具備高度的專業(yè)能力和對(duì)零基預(yù)算的深刻理解。因此，對(duì)消防救援隊(duì)伍相關(guān)人員要開(kāi)展零基預(yù)算理論和操作方法的專業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)要就預(yù)算編制工作做好匯報(bào)，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的充分了解和高度重視，協(xié)調(diào)其他部門(mén)配合開(kāi)展預(yù)算部編制；其次，要對(duì)各業(yè)務(wù)編制部門(mén)進(jìn)行有 ……（未完，全文共3465字，當(dāng)前僅顯示1825字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于零基預(yù)算下全市消防救援隊(duì)伍預(yù)算管理探析報(bào)告》）