關(guān)于低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度工作的思考和實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、雨雪冰凍災(zāi)害的危害性
（一）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受災(zāi)范圍大
（二）滯留人員多，安全風(fēng)險(xiǎn)大
（三）致災(zāi)程度深，社會(huì)影響大
（四）生活保障難，經(jīng)濟(jì)損失大
（五）火災(zāi)頻率高，人員傷亡大
二、指揮調(diào)度存在的主要困難和工作難點(diǎn)
（一）報(bào)警電話多
（二）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)
（三）力量統(tǒng)籌難
（四）要求標(biāo)準(zhǔn)高
三、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度要點(diǎn)
（一）災(zāi)前統(tǒng)籌準(zhǔn)備
（二）臨災(zāi)周密組織
（三）規(guī)范警情受理
（四）指揮機(jī)構(gòu)臨戰(zhàn)運(yùn)行
（五）實(shí)行等級(jí)響應(yīng)
（六）全程跟蹤處置
（七）做好輔助指揮
（八）復(fù)盤調(diào)度情況
四、低溫雨雪冰凍警情指揮處置存在的不足
（一）處置指揮程序有待規(guī)范
（二）力量調(diào)度協(xié)同不夠高效
（三）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待提高
（四）作戰(zhàn)力量編成不夠合理
（五）裝備器材配備存在不足
五、下一步工作建議
（一）健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和組織指揮機(jī)構(gòu)
（二）完善預(yù)警分析和信息報(bào)送機(jī)制
（三）加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和專業(yè)裝備配備
（四）強(qiáng)化作戰(zhàn)訓(xùn)練和提升戰(zhàn)斗能力
（五）深化調(diào)度平臺(tái)建設(shè)和資源共享
（六）實(shí)行主動(dòng)出擊和流動(dòng)巡邏執(zhí)勤
……
關(guān)于低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度工作的思考和實(shí)踐

摘要：低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)大范圍積雪、結(jié)冰，導(dǎo)致大范圍交通道路中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等，甚至威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文針對(duì)南方地方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度工作進(jìn)行探討，并就如何提升指揮調(diào)度能力提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：雨雪冰凍 指揮調(diào)度 應(yīng)急救援

低溫雨雪冰凍屬極端氣象災(zāi)害，是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象。雨雪冰凍災(zāi)害主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會(huì)出現(xiàn)。今年1-2月，全國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)大范圍大風(fēng)降溫及雨雪天氣。1月21日，中央氣象臺(tái)連發(fā)暴雪、寒潮、大風(fēng)三預(yù)警。2月1日，中央氣象臺(tái)發(fā)布今冬首個(gè)冰凍橙色預(yù)警。2月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，因低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失49億元。本輪低溫雨雪冰凍災(zāi)害幾乎波及**全境，各地面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的應(yīng)急處置形勢(shì)。2月1日20時(shí)、2月19日08時(shí)，**氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部相繼啟動(dòng)氣象災(zāi)害（寒潮、低溫雨雪冰凍）四級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
**是此輪低溫雨雪冰凍災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域，**市消防救援支隊(duì)敏銳感知、超前謀劃、精準(zhǔn)研判、科學(xué)調(diào)度、全力以赴，期間共接處城鄉(xiāng)涉及低溫雨雪冰凍警情194起（其中除雪清障97起、車輛救援50起、棚子倒塌救援28起、疏散人員12起、群眾求助送醫(yī)5起、燃?xì)夤艿榔屏?起），出動(dòng)車輛268輛次、出動(dòng)指戰(zhàn)員
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社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失巨大。
（五）火災(zāi)頻率高，人員傷亡大。冬季氣候干燥，可燃物品干燥易燃，年終歲尾重大活動(dòng)多，用火用電、人流物流、商品儲(chǔ)存銷售集聚，特別是煙花爆竹生產(chǎn)燃放活動(dòng)增加，火災(zāi)和爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)增大，再加上冬季晝短夜長(zhǎng)、氣溫低、雨雪冰凍，人們戶外活動(dòng)減少，日常用火用電、驅(qū)寒取暖、食品加工等活動(dòng)頻繁，部分老弱病殘者，臥床時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生概率和頻率大幅增加，易造成人員傷亡。2024年2月份**消防救援支隊(duì)共接處火警245起，同比呈上升趨勢(shì)。
二、指揮調(diào)度存在的主要困難和工作難點(diǎn)
（一）報(bào)警電話多。雨雪冰凍天氣條件下，市民、企業(yè)緊急求助電話大量涌入消防指揮中心，同時(shí)段多個(gè)警情的排隊(duì)電話，受接警席位數(shù)量限制，可能無法第一時(shí)間受理，導(dǎo)致部分警情得不到及時(shí)處理。2024年2月份，**消防救援支隊(duì)指揮中心共接到各類災(zāi)害事故的報(bào)警電話12745個(gè)，同比上升了66.0%。
（二）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。低溫雨雪冰凍天氣往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)間短的一個(gè)星期，長(zhǎng)的有半個(gè)月甚至更長(zhǎng)。年初，**遭受低溫雨雪冰凍天氣就接近40天。同時(shí)，受此影響，支隊(duì)指揮中心接警調(diào)度員長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷工作，容易導(dǎo)致出錯(cuò)，對(duì)警情的敏感性隨著時(shí)間推移逐漸減弱，也容易出現(xiàn)誤判警情的情況。
（三）力量統(tǒng)籌難。因雨雪冰凍災(zāi)害涉及范圍廣，導(dǎo)致各類警情多且位置分散，存在同一時(shí)間多地出現(xiàn)多起警情現(xiàn)象，指揮中心需調(diào)派大部分甚至是全部力量趕赴相關(guān)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，難以統(tǒng)籌做好各消防救援站出動(dòng)力量和留守力量的配比，一旦部分城區(qū)發(fā)生火災(zāi)或者其他威脅人民生命安全的警情，無法第一時(shí)間調(diào)派足夠力量進(jìn)行營(yíng)救。
（四）要求標(biāo)準(zhǔn)高。社會(huì)各界，特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注低溫雨雪冰凍期間的警情，要求支隊(duì)將受理的所有警情指揮調(diào)度和處置情況實(shí)時(shí)同步報(bào)送至市政府低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部。涉及人員被困等警情時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)還親自督戰(zhàn)，支隊(duì)指揮調(diào)度壓力大。年初，**面對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害期間，**市長(zhǎng)每晚組織召開調(diào)度會(huì)，聽取各單位工作落實(shí)情況，對(duì)下個(gè)24小時(shí)工作提出工作要求。會(huì)上，支隊(duì)均需報(bào)告每日警情處置情況和研判分析報(bào)告。
三、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度要點(diǎn)
（一）災(zāi)前統(tǒng)籌準(zhǔn)備
1.掌握災(zāi)害情況。收集匯總歷年本轄區(qū)低溫雨雪規(guī)律特點(diǎn)，特別是地質(zhì)、道路、建筑等風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。2023年底時(shí)，我們即安排人員全市摸底，掌握全市199個(gè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、6條高速和城市各項(xiàng)運(yùn)行情況，向轄區(qū)隊(duì)站發(fā)布預(yù)警提示25次，督促所屬消防救援隊(duì)伍全面做好應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
2.掌握轄區(qū)情況。組織指戰(zhàn)員深入轄區(qū)和相關(guān)單位，了解掌握老舊危房建筑、重點(diǎn)道路橋梁、電力通信設(shè)施、除雪化冰機(jī)械和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等情況，結(jié)合實(shí)際制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)做到心中有數(shù)。結(jié)合近5年全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律，劃分出易發(fā)低溫凝凍的重點(diǎn)區(qū)域，編制力量前置圖，確保一旦出現(xiàn)災(zāi)情能第一時(shí)間響應(yīng)。
3.掌握力量情況。分析全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故處置面臨的難點(diǎn)問題，查找執(zhí)勤實(shí)力、車輛裝備、作戰(zhàn)訓(xùn)練等方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，第一時(shí)間采取有效措施補(bǔ)短板。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，針對(duì)性開展低溫、嚴(yán)寒等條件下的適應(yīng)性訓(xùn)練和登高作業(yè)、破拆排險(xiǎn)、冰面救生和救助被困人員等專項(xiàng)救援訓(xùn)練。
（二）臨災(zāi)周密組織
1.強(qiáng)化政治動(dòng)員。支隊(duì)黨委第一時(shí)間召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的重要指示精神，研究部署各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)政治工作機(jī)制，發(fā)布政治動(dòng)員令。結(jié)合執(zhí)勤力量實(shí)際，重新修訂低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援預(yù)案和機(jī)關(guān)出動(dòng)方案，進(jìn)一步明確響應(yīng)分級(jí)、力量調(diào)派、指揮協(xié)調(diào)、綜合保障等內(nèi)容。支隊(duì)低溫雨雪冰凍專業(yè)救援隊(duì)及七支站級(jí)分隊(duì)，110人，22輛車，做到“有災(zāi)必救、有難必幫”。
2.強(qiáng)化駐點(diǎn)幫扶。時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，組建9支黨員先鋒隊(duì)，成立由支隊(duì)班子成員帶隊(duì)的7個(gè)檢查組，赴基層隊(duì)站開展督導(dǎo)幫扶，對(duì)低溫雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對(duì)處置和消防安全防范等工作進(jìn)行指導(dǎo)督辦，督促全體人員立即進(jìn)入戰(zhàn)位，以戰(zhàn)時(shí)作風(fēng)全力抗擊冰雪災(zāi)害，確保將各項(xiàng)部署、工作責(zé)任壓實(shí)到隊(duì)站、落實(shí)到點(diǎn)位。
3.強(qiáng)化應(yīng)急值守。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備、值班帶班制度，堅(jiān)持支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、靠前指揮，支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)全勤指揮部24小時(shí)值守調(diào)度，各大隊(duì)和消防站嚴(yán)格控制人員外出，停止人員請(qǐng)假，保證全市指戰(zhàn)員全部在崗在位。同時(shí)，處警li量前置。面對(duì)警情分散，路面結(jié)冰易滑，行駛緩慢等情況，在報(bào)警量大的位置及歷史警情較多的位置設(shè)置前置備勤力量，進(jìn)行流動(dòng)巡邏執(zhí)勤。
4.強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障。配齊備足雨雪冰凍災(zāi)害事故處置裝備，做好冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲(chǔ)備。加強(qiáng)與社會(huì)單位的聯(lián)勤保障，實(shí)現(xiàn)器材、藥劑、餐飲等物資24小時(shí)快速保障。
（三）規(guī)范警情受理
1.加強(qiáng)災(zāi)情動(dòng)態(tài)共享。支隊(duì)分管副支隊(duì)長(zhǎng)24小時(shí)駐守市政府低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部，參與市政府低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部每日會(huì)商研判，主動(dòng)對(duì)接氣象、公安、城管、住建、交通運(yùn)輸、水利、自然資源等部門，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)信息以及區(qū)域內(nèi)極端天氣下的各類風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立信息互動(dòng)和共享，保障災(zāi)情信息通暢。
2.加強(qiáng)接警調(diào)度力量。全體接警員停止探親休假，全員待命，全席位開放接警席位，做到一處警情，多 ……（未完，全文共6105字，當(dāng)前僅顯示2814字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度工作的思考和實(shí)踐》）