落實科學(xué)發(fā)展觀 健全公共財政_ 推進節(jié)約型社會建設(shè)講話

目錄/提綱：……
一、認清形勢，深刻認識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性
（一）建設(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和實施“八八戰(zhàn)略”的需要
（二）建設(shè)節(jié)約型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要
（三）建設(shè)節(jié)約型社會是提高財政資金使用效益的需要
二、全面領(lǐng)會建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)內(nèi)涵
（一）樹立三個層次的節(jié)約意識
（二）正確處理好三方面的關(guān)系
三、健全公共財政_，積極推進節(jié)約型社會建設(shè)
（一）充分認識公共財政在建設(shè)節(jié)約型社會中的作用
（二）充分發(fā)揮財稅職能作用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
（三）合理界定財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
（四）不斷深化財政改革，健全建設(shè)節(jié)約型社會的財政_
（五）切實加強財政監(jiān)督管理，努力降低行政成本
……

　　一、認清形勢，深刻認識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性
　　國家“十一五”規(guī)劃明確提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，并提出單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末要下降20％。建設(shè)節(jié)約型社會已成為我國的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，這是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰的重大決策，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度；增強憂患意識和歷史責(zé)任感；充分認識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性。
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和實施“八八戰(zhàn)略” 的需要
　　樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展與保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān) 系，要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)節(jié)約型社會就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，降低資源消耗、減少污染、保護環(huán)境，提高資源使用效益和效率，促進人與自然和諧相處，它是落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)和重要組成部分。就我省而言，經(jīng)濟實力已步入中上等收入國家水平，既面臨著良好的發(fā)展機遇，同時也壓力漸增。我省人口稠密、資源稟賦本身較差，目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和要素成本上升期，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經(jīng)濟增長對資源要素的需求將進一步加大，遇到了“成長的煩惱”。省委提出的“八八戰(zhàn)略”就是要求我們必須處理好發(fā)展與資源的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，“既要
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階段財政的基本特征。與此同時，財政支出“越位”與“缺位”同時并存，財政資金使用過程中還存在著損失和浪費現(xiàn)象；政府行政成本居高不下。這都要求我們通過建設(shè)節(jié)約型社會，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出范圍和結(jié)構(gòu)，推進各項公共財政改革，加強財政監(jiān)督管理，降低行政成本，用有限的財政資金做更多的事情，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
　　二、全面領(lǐng)會建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)內(nèi)涵
　　節(jié)約是老概念，也是新概念。說它老，是因為中華民族自古以來就有節(jié)儉的美德，強調(diào)量入為出、勤儉節(jié)約；說它新，是因為時代變了，情況變了，節(jié)約有了新的內(nèi)涵。我們只有全面領(lǐng)會節(jié)約的科學(xué)內(nèi)涵，才能有的放矢，更好地開展節(jié)約型社會建設(shè)。我理解，建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)包括三個層次的節(jié)約意識，同時要處理好三方面的關(guān)系。
　�。ㄒ唬淞⑷齻�層次的節(jié)約意識
　　1．節(jié)約錢財。這是節(jié)約的最基本內(nèi)涵。錢總是不夠用的。外國政府遇到這個問題，我國政府也有這個問題；以前存在這個問題，現(xiàn)在面臨這個問題，將來還會有這個問題。況且，物質(zhì)財富是人民群眾勞動創(chuàng)造的成果，節(jié)約財富就是對勞動成果的尊重，浪費財富就是對勞動成果的不尊重，是對社會發(fā)展和人民生活不負責(zé)任的表現(xiàn)。節(jié)約錢財，就個人而言，就是要尊重自己的勞動成果——工資報酬以及由工資報酬購買而得的財物，精打細算，盡可能以較少的財富來換取較好的物質(zhì)和精神享受；對于企業(yè)而言，要盡可能以最少的投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟效益；對于作為掌握公共財富的政府而言，是公共權(quán)力的代表者和行使者，更要節(jié)約公共財富，要做到少花錢多辦事、辦好事，辦同樣的事少花錢。
　　2．節(jié)約資源和環(huán)境。這是節(jié)約的較高層次涵義，也是現(xiàn)在關(guān)注的重點。資源和環(huán)境都是勞動對象，人類社會的進步都建立在對資源利用的基礎(chǔ)上，人類社會的發(fā)展依賴于地球生態(tài)系統(tǒng)以及由其提供的自然資源和條件。而稀缺性是自然資源的基本特點之一；且很多資源是不可再生的。節(jié)約的目的不僅僅為個人、企業(yè)和單位節(jié)約錢財，更在于節(jié)約大自然賦予的有限的、公共的寶貴資源，保護已經(jīng)十分脆弱的公共生態(tài)環(huán)境，節(jié)約人類共同的財富——資源和環(huán)境。古人云：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣�！睂ι鷳B(tài)資源與人類生存關(guān)系的這種認識，至今仍然具有積極意義。國外非常重視節(jié)約資源，他們的觀念是“錢是你自己的，但資源是公共的”，即你可以浪費自己的錢，但公共資源是不可以浪費的，還對浪費資源行為予以處罰。如5月8日《報刊文摘》刊登一篇文章，講的是我國一個公派出國的團隊到了德國漢堡，駐地的同事按中國習(xí)慣接風(fēng)洗塵，由于浪費飯菜被罰款50馬克的事。德國的工作人員還鄭重地對他們說：“需要吃多少，就點多少！錢是你自己的，但資源是全社會的，世界上有很多人還缺少資源，你們不能夠也沒有理由浪費！”環(huán)境其實是一種無形的生態(tài)資源，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。目前我省已有29個縣（市、區(qū)）入圍“國家級生態(tài)示范區(qū)”，總數(shù)排在全國第二位，這些地方已成為生態(tài)旅游的重點區(qū)，如今年的“五一”黃金周麗水的游客比去年增長80％。當(dāng)?shù)厝罕娂斑@些游客節(jié)約與浪費所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響顯而易見。
　　3．實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是節(jié)約的更高層次涵義，也是我們落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會的最終目的。社會的發(fā)展主要依賴于人的發(fā)展，人是生產(chǎn)要素中最積極、最活躍的因素，是先進生產(chǎn)力的創(chuàng)造者；資源和環(huán)境都是人類勞動的對象，節(jié)約錢財、節(jié)約資源和環(huán)境的實施主體也都是人。而對于每個人而言，財富的擁有可以不同，但時間的擁有是絕對公平的。錢財乃身外之物，在一定的時間和空間里具有“可儲存性”和“可轉(zhuǎn)移性”，惟獨人的生命時間卻不具有“可儲存性”和“可轉(zhuǎn)移性”，因為任何人的時光都是一去不復(fù)返的，每個人自己是時間的惟一消費者，每個人所擁有的時間隨著其本人的消失而消失。而人的行為歸根結(jié)底是由人的綜合素質(zhì)所決定的，人的全面發(fā)展程度和素質(zhì)高低，決定著社會全面進步的速度和水平。不言而喻，一個不節(jié)約錢財，不節(jié)約資源、環(huán)境以及時間的人，就不可能是一個全面發(fā)展的人。因此，通過落實科學(xué)發(fā)展觀，提高人的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就會增加節(jié)約行為的自覺性、能動性，就會提高錢財?shù)氖褂眯б�，就會提高資源和環(huán)境的利用效率，就會節(jié)約時間，提高人的效率，從而實現(xiàn)最大范圍、最大程度和最根本的節(jié)約，從而可為社會生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。節(jié)約，是人類素質(zhì)提高的一種象征，是一種高尚的人格和精神追求！
　　（二）正確處理好三方面的關(guān)系
　　1．節(jié)約與消費的關(guān)系。近幾年來，中央一直為擴大內(nèi)需、擺脫外貿(mào)和投資依賴型經(jīng)濟增長而努力，現(xiàn)在又提出建設(shè)節(jié)約型社會。這兩個提法看似矛盾，但實際上是統(tǒng)一的，因為消費和需求才是經(jīng)濟發(fā)展和人類社會進步的原動力。消費者的支出也就是生產(chǎn)者的收入，不斷生產(chǎn)、不斷消費是一個連續(xù)不斷的過程。從而形成經(jīng)濟的良性循環(huán)，且能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。節(jié)約是消費的孿生兄弟。沒有消費也就談不上節(jié)約，沒有對某物的消費能力和消費欲望，也就無從談及對某物的節(jié)約。節(jié)約不等于不消費。但消費應(yīng)該是理性的、適度的、文明的；生產(chǎn)、消費并不是不要節(jié)約，而是在生產(chǎn)、消費中提高資源的利用效益。我們所倡導(dǎo)的節(jié)約應(yīng)該是對照物品的特點進行適時、適量、適度、適物的使用和消費，使生產(chǎn)和消費的支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡，物盡其用，用更少的資源、更低的環(huán)境代價獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益；用價值較低的資源替代價值較高的資源消耗。所以，節(jié)約與消費是內(nèi)在統(tǒng)一的。
　　2．自身利益與社會利益的關(guān)系。現(xiàn)在很多單 ……（未完，全文共12413字，當(dāng)前僅顯示2953字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實科學(xué)發(fā)展觀 健全公共財政_ 推進節(jié)約型社會建設(shè)講話》）