對農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)民工的基本情況
二、農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問題
一是工作環(huán)境較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的身心健康
二是保障機(jī)制不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效解決
三是工作壓力大，農(nóng)民工的生活質(zhì)量難以提高
三、產(chǎn)生上述問題的主要原因
一是社會保險制度設(shè)計上存在缺陷
二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)
三是農(nóng)民工自身素質(zhì)差
四、解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的幾點(diǎn)建議
一是要強(qiáng)化組織的保障力度，解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題
二是要強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)管力度
三要加強(qiáng)對用人單位對農(nóng)民工工作時間的監(jiān)管力度
四要加大對工資支付的監(jiān)管力度
三是要完善各項制度，幫助農(nóng)民工解決的一些實(shí)際問題
三要改革現(xiàn)行的衛(wèi)生_和教育_，切實(shí)解決好農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難問題
四是要完善服務(wù)體系，提高勞動力輸出有序性和組織化程度
五是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高和觀念轉(zhuǎn)變
……

　　近年來，各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策，高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題有了一定的改觀。但農(nóng)民工權(quán)益保障問題仍然存在一些問題，而且這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。如何解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義和保持社會的和諧穩(wěn)定問題。為此，最近，我們組織專門的力量就我縣農(nóng)民工問題進(jìn)行了一次調(diào)查研究。
　　一、我縣農(nóng)民工的基本情況
　　據(jù)調(diào)查，目前我縣外出務(wù)工的約10.4萬人，分別占農(nóng)業(yè)適齡勞動力、農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.5%和25.9%，其中年齡主要集中在18至45周歲年齡段，約10.05萬人，占外出務(wù)工人數(shù)總數(shù)的96.6%。人員流向，在本省務(wù)工的不多，在省外務(wù)工的約9.8萬人，占總數(shù)的94.2%。省外務(wù)工主要集中在廣東、江浙及上海等省市的大中城市。另外，在縣城區(qū)域內(nèi)農(nóng)民務(wù)工人數(shù)3.5萬人，其中本縣戶口的約2.8萬人，外來人員約7000人。從業(yè)情況，從事工種排在前三位的有建筑業(yè)、加工、餐飲服務(wù)業(yè)。其中建筑業(yè)約占52
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字或識字很少的農(nóng)民工則很少參加職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　三是工作壓力大，農(nóng)民工的生活質(zhì)量難以提高。主要表現(xiàn)：①農(nóng)民工子女在城市接受教育難。由于現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂費(fèi)用，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)只能選擇價格低、條件差、師資弱的學(xué)校就學(xué)，有的甚至輟學(xué)。②報酬被克扣、拖欠的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其中被拖欠報酬時間短的有1-3個月，長的達(dá)2年。成年女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。③職業(yè)不穩(wěn)，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。多數(shù)農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷，且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間長，無事可做，極易造成不安定因素。
　　三、產(chǎn)生上述問題的主要原因
　　一是社會保險制度設(shè)計上存在缺陷。一方面是費(fèi)率過高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷4項保險費(fèi)平均約為工資總額的40%，其中個人繳費(fèi)為7%（湖南�。萌藛挝缓娃r(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)過重。另一方面是社會保險關(guān)系接續(xù)難。目前，我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通。按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。因此，農(nóng)民工在流動時多選擇退保。退保使農(nóng)民工只參保，不受惠，不僅損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位參保的積極性。
　　二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)�！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā芬�(guī)定：用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但在實(shí)際中，許多用人單位根本不與外來民工簽訂勞動合同。一方面，由于勞動力市場供大于求，使得農(nóng)民工處于弱勢地位，為保住“飯碗”，不敢主張自己的權(quán)益。另一方面，由于執(zhí)法力量等原因，勞動保障監(jiān)察部門對違法用工行為的查處無法做到全方位覆蓋。
　　三是農(nóng)民工自身素質(zhì)差。一方面是思想觀念落后。如絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為，自己與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，在城鎮(zhèn)打工只是暫時的，土地仍是自己生存保障的兜底性載體。再如，雖然目前跨省市就業(yè)勞動無法轉(zhuǎn)接保險關(guān)系，但大部分農(nóng)民工認(rèn)為參加不參加社會保險意義并不大。另一方面是就業(yè)技能單一。近年來，雖然各級政府對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度在逐年加大，但事實(shí)上短期培訓(xùn)項目多，特別是在培訓(xùn)專業(yè)上要求和限制比較多，與現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求有所脫節(jié)。同時，農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的熱情不高，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為，學(xué)與不學(xué)都是打工，沒什么區(qū)別，參加培訓(xùn)還不如直接打工，直接見收益。
　　四、解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的幾點(diǎn)建議
　　一是要強(qiáng)化組織的保障力度，解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題。要健全建立相關(guān)部門和地區(qū)間合作的工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工利益、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題。比如，輸出地與輸入地共同建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、公安、教育、工商、新聞、司法、城建、安全生產(chǎn)等部門以及工青婦等群眾組織應(yīng)參加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工規(guī)劃、勞動管理及權(quán)益保障工作，確保中央關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。
　　二是要強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)管力度。勞動監(jiān)察執(zhí)法部門作為查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題的政府職能部門，一定充分發(fā)揮職能部門作用，切實(shí)加大對農(nóng)民工各項保障工作的監(jiān)管力度。首先要加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)管力度。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面形式勞動合同，政府部門加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次要加強(qiáng)對農(nóng)民工生活和工作條件的監(jiān)管力度。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組 ……（未完，全文共4051字，當(dāng)前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考》）