關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)工作情況的調(diào)查報(bào)告（人大評(píng)議組）

目錄/提綱：……
一、我市基本農(nóng)田保護(hù)工作的基本評(píng)價(jià)
（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民法制觀念
（二）嚴(yán)格管理，不斷完善監(jiān)管機(jī)制
一是建立共同責(zé)任機(jī)制
二是劃定永久保護(hù)區(qū)域
三是加大違法案件查處力度
（三）創(chuàng)新機(jī)制，確�？偭炕酒胶�
一是嚴(yán)格用地審批管理
二是積極推進(jìn)土地整治開(kāi)發(fā)與利用
二、存在的主要問(wèn)題和困難
（一）基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土地需求矛盾日益突出
（二）農(nóng)民占用基本農(nóng)田的違法現(xiàn)象屢禁不止，打擊和處理難度加大
一是占用基本農(nóng)田建房現(xiàn)象明顯
二是占用基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘情況時(shí)有發(fā)生
三是農(nóng)民非法建房案件處理難度加大
（三）占補(bǔ)平衡難以落到實(shí)處，基本農(nóng)田調(diào)整空間越來(lái)越小
一是主體保護(hù)意識(shí)較差
二是拋荒現(xiàn)象比較突出
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大教育宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的基本農(nóng)田保護(hù)法律意識(shí)
一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓
（二）做實(shí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡
一是要加快項(xiàng)目申報(bào)
二是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
三是要強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)
（三）強(qiáng)化巡查監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊處理違法占用基本農(nóng)田的行為
（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)把綜合保護(hù)的工作措施落到實(shí)處
……
關(guān)于市國(guó)土資源局“基本農(nóng)田保護(hù)”工作的調(diào)查報(bào)告
市人大常委會(huì)工作評(píng)議調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
根據(jù)市人大常委會(huì)2013年評(píng)議工作安排，為了搞好對(duì)市國(guó)土資源局基本農(nóng)田保護(hù)工作評(píng)議調(diào)查，7月上旬，我們?cè)谌羞M(jìn)行了統(tǒng)一部署，要求各縣（市）區(qū)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作開(kāi)展自查，同時(shí)，向部分市人大代表寄送征求意見(jiàn)函征求意見(jiàn)；7月下旬至8月上旬，我們又先后到市國(guó)土資源局和平江縣、湘陰縣、岳陽(yáng)縣進(jìn)行調(diào)查，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)研座談、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)等方式，了解全市基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，并聽(tīng)取了市直相關(guān)部門(mén)的建議和意見(jiàn)�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：
一、我市基本農(nóng)田保護(hù)工作的基本評(píng)價(jià)
省政府下達(dá)我市耕地保有面積479.34萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田面積424.24萬(wàn)畝。多年來(lái)，我市各級(jí)政府和國(guó)土管理部門(mén)在基本農(nóng)田保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用方面做了大量工作，取得了明顯成效。2000年，岳陽(yáng)作為全省唯一市州獲“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”殊榮。2009年，市國(guó)土資源局被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民法制觀念。加大基本農(nóng)田保護(hù)工作宣傳教育力度，
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進(jìn)行嚴(yán)格的選址論證，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)控制占用基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田占用數(shù)量壓減到最低限度。二是積極推進(jìn)土地整治開(kāi)發(fā)與利用。近幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施省級(jí)以上投資重點(diǎn)項(xiàng)目，有效改善了全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。特別是從2010年起實(shí)施的環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目，全市累計(jì)完成投資12.6億元，涉及34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)299個(gè)村，完成建設(shè)規(guī)模61.8萬(wàn)畝，新增耕地7萬(wàn)畝。通過(guò)土地整治，全市已建成一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
（一）基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土地需求矛盾日益突出。 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施及大型項(xiàng)目建設(shè)需要，全市新增建設(shè)用地需求量將逐年加大，而我市基本農(nóng)田一般處于交通便利、地勢(shì)平坦、集中連片的區(qū)域，拆遷矛盾相對(duì)較少，往往成為項(xiàng)目建設(shè)征地占用的首選目標(biāo)。一方面是受保護(hù)面積制約，基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”不可逾越，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的客觀需要，基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)發(fā)展用地保障的雙重壓力進(jìn)一步加大，土地供需矛盾將長(zhǎng)期存在并日益突出。
（二）農(nóng)民占用基本農(nóng)田的違法現(xiàn)象屢禁不止，打擊和處理難度加大。一是占用基本農(nóng)田建房現(xiàn)象明顯。一方面，一些山區(qū)由于受泥石流災(zāi)害影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不得不將房屋遷至平地，另一方面，一些地方修通公路后，不少農(nóng)舍遷至公路兩側(cè)，這些都不同程度占用了基本農(nóng)田；二是占用基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)反映，由于種糧比價(jià)效益和規(guī)模效益不高，農(nóng)民種糧積極性受挫，出現(xiàn)了個(gè)別基本農(nóng)田被擅自改種樹(shù)木或挖塘養(yǎng)殖的情況；三是農(nóng)民非法建房案件處理難度加大。根據(jù)《土地管理法》第八十三條的規(guī)定，在非法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施，行政執(zhí)法部門(mén)只能責(zé)令立即停止施工，限期自行拆除，沒(méi)有規(guī)定采取更加強(qiáng)制措施的權(quán)力；對(duì)不能自行拆除的，也只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但人民法院在處理這類(lèi)案件時(shí)，程序復(fù)雜，時(shí)間太長(zhǎng)，一宗違法案件從調(diào)查、聽(tīng)證、復(fù)議、申請(qǐng)執(zhí)行等一系列程序，至少需要兩個(gè)月，而在這樣長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)民早已將房屋建成，要強(qiáng)行拆除造價(jià)成本過(guò)高的違法建筑，面臨著較大的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。若違建初期就組織力量強(qiáng)行拔除基礎(chǔ)，及時(shí)處理，但法律程序又沒(méi)有到位，農(nóng)民一旦提起行政訴訟，將有敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）占補(bǔ)平衡難以落到實(shí)處，基本農(nóng)田調(diào)整空間越來(lái)越小。根據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相等的基本農(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。我市耕地后備資源非常匱乏，能夠作為補(bǔ)充的耕地地塊非常有限，往往占用的都是土壤肥沃、生產(chǎn)條件較好的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，調(diào)整補(bǔ)充劃入的土地都是一些質(zhì)量不高的“甩畝”和中低產(chǎn)田，一些交通便利、有利于項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田被規(guī)劃“調(diào)走”，調(diào)進(jìn)的基本農(nóng)田往往位于山區(qū)或丘陵地帶，受條件制約，保護(hù)開(kāi)發(fā)的價(jià)值不高。
（四）家庭承包土地制度不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上影響了基本農(nóng)田保護(hù)工作效果。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將土地集中耕種，是保護(hù)基本農(nóng)田不受侵害的有效途徑，一家一戶的現(xiàn)行土地承包模式，其經(jīng)營(yíng)保護(hù)權(quán)在農(nóng)戶，不利于基本農(nóng)田的保護(hù)。一是主體保護(hù)意識(shí)較差。不少農(nóng)民對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田重要性認(rèn)識(shí)不夠，不愛(ài)惜自己的責(zé)任田，隨意變更承包的基本農(nóng)田用途，使保護(hù)工作難以落實(shí)到位。二是拋荒現(xiàn)象比較突出�！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十八條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。”近年來(lái)，受農(nóng)業(yè)種植成本上升、農(nóng)業(yè)耕種比價(jià)效益不高等因素的影響和農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，棄田務(wù)工、經(jīng)商的現(xiàn)象逐漸增多，造成許多基本農(nóng)田荒蕪。一方面是基本農(nóng)田保有量緊張，各地想方設(shè)法擴(kuò)大耕地面積，一方面是基本農(nóng)田荒置無(wú)人耕種，這必將對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作帶來(lái)負(fù)面后果。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大教育宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的基本農(nóng)田保護(hù)法律意識(shí)。要加大對(duì)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作重要 ……（未完，全文共4317字，當(dāng)前僅顯示2180字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)工作情況的調(diào)查報(bào)告（人大評(píng)議組）》）