關(guān)于構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的探討

世界各國大多建立了行政公益訴訟制度，原告資格范圍越來越呈擴大趨勢。我國現(xiàn)行行政訴訟法將原告資格限定為須與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，這樣當(dāng)行政機關(guān)違法行為或不作為侵犯社會公共利益時，公民便無法通過司法手段監(jiān)督行政行為，來維護社會公益。本文探討了我國建立行政公益訴訟的緊迫性及可行性，并對如何構(gòu)建該制度作了粗略的設(shè)想。
　　談行政公益訴訟首先要明確什么是“公益”，現(xiàn)代漢語詞典的解釋是“公共利益”，我們一般認為它應(yīng)包括兩個方面：即社會公共利益和國家利益。這兩種利益在有些情況下是交織在一起的，但在大多數(shù)情況下是可區(qū)分的。行政公益訴訟就是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對公共利益造成侵害或有侵害之虞時，法律允許無直接利害關(guān)系人為維護公益而向法院提起行政訴訟的制度（）。公益訴訟的提法被我國所推崇，國外通常則稱為民眾訴訟、公民訴訟等等，但內(nèi)涵大致相同。對行政公益訴訟應(yīng)從三個方面來界定：第一，原告與所訴的行政行為沒有直接利害關(guān)系，即被訴行政行為損害的是公益，一般沒有直接損害原告私人的利益；第二，這種訴訟的被告是國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員，接受審查的
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略750字，正式會員可完整閱讀）……　
行行政訴訟法未規(guī)定行政公益訴訟，根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第條的規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”，即原告起訴須以與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系為限，如果政府行為侵害了社會公共利益，因這種侵害與私人沒有直接利害關(guān)系，則被排除在司法審查之外，也就是說我國立法上目前尚不承認行政公益訴訟類型。但是，行政公益訴訟制度的產(chǎn)生并不是偶然的，它是當(dāng)代社會政治制度和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、政治法律思想進行全面革新的必然產(chǎn)物。它的創(chuàng)立既保障了公民的基本權(quán)利（包括社會公共性權(quán)利），又可動用私人力量對國家公權(quán)進行制約，充分發(fā)揮公民和團體在保護公益中的作用。自從黨的十五大提出“依法_，建設(shè)社會主義法_家”的宏偉目標后，依法_的基本方略已被載入憲法，黨的十六大又進一步提出了建設(shè)社會主義政治文明的行動綱領(lǐng)，社會主義法制建設(shè)進程明顯加快。從我國目前行政訴訟理論和行政執(zhí)法、司法的實踐看，確立行政公益訴訟制度已勢在必行。
　　一、確立行政公益訴訟制度，是我國加入的需要。加入世貿(mào)組織標志著我國對外開放進入了新階段，我國將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化過程，而經(jīng)濟全球化不可避免地要影響我國的法律制度，因為經(jīng)濟因素對法律制度發(fā)揮著重要作用。在諸多協(xié)定中，對當(dāng)事人提起訴訟的資格就規(guī)定為，認為受須經(jīng)審查的行政行為的不利影響，均可提起訴訟�！安焕绊憽钡谋硎鰶]有對“利”的范圍、程度等作出明確的規(guī)定，即不管遭受“不利影響”的“利”是法定與否，是直接的還是間接的等等，當(dāng)事人只要認為遭受“不利影響”就可提起訴訟（），可見對行政訴訟原告資格作了非常寬泛的規(guī)定，筆者認為其中應(yīng)包括當(dāng)事人享有提起公益訴訟的權(quán)利，而我國現(xiàn)行行政訴訟法并沒有賦予相對人此種權(quán)利，應(yīng)予以修正為宜。
　　二、確立行政公益訴訟制度，是完善行政訴訟制度的需要。行政訴訟法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國《行政訴訟法》的立法宗旨有兩個，一是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二是保障行政機關(guān)依法行政。雖私權(quán)益之保護是行政法乃至一切部門法的終極宗旨，但若行政機關(guān)不依法行政，對私權(quán)益的侵害和威脅就無處不在。因為即使行政機關(guān)的違法行為和不作為尚未實際害及某個私權(quán)益，但其實際上害及的是更多的私權(quán)益，個別的私權(quán)益也就失去了存在的根基，況且其行為本身就是對行政法治的破壞。可見確保依法行政這一宗旨有其獨立價值，并不依附于保護私權(quán)益這一宗旨而存在。行政訴訟法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，對公益的保護與對私權(quán)益的保護同等重要，只有建立公益訴訟制度才能完善整個行政訴訟制度。
　　三、確立行政公益訴訟制度，是遏制公共利益損害日趨嚴重化的需要。我國正處在經(jīng)濟_及政治_的轉(zhuǎn)型時期，許多行政機關(guān)借發(fā)展經(jīng)濟及改制之名恣意侵害國有資產(chǎn)、污染環(huán)境、壟斷價格、違法招標等。若在行政訴訟中仍對利害關(guān)系作簡單化、線條化的理解和把握，與經(jīng)濟社會發(fā)展已不相宜，也就是說仍將原告資格限于私益直接受損之情形，使大部分公共利益被侵犯的行政性案件難以進入司法程序，會后患無窮。以眾所周知的重慶綦江橋垮塌事件為例，修建橋梁屬于公共工程，由政府發(fā)包，但為什么發(fā)包給了一個沒有任何建筑資質(zhì)和技術(shù)的個體戶？誠然某些政府官員的做法令人痛恨，但如果在政府發(fā)包時就容許民眾提起訴訟，由法院來審查它的合法與否及承包人有無相應(yīng)資質(zhì)，豈不可以防止付出如此慘重的代價？再以開發(fā)土地問題為例，原福建廈門某領(lǐng)導(dǎo)以開發(fā)土地的名義圈起上萬畝良田，給其子用以開辦公司，試想如給予受此行為侵害的廣大農(nóng)民有起訴的權(quán)利，通過司法手段加以排除，豈不可以避免土地的閑置和資源的浪費？另外，行政機關(guān)違法減免稅、違法濫發(fā)許可證和執(zhí)照、違法發(fā)放撫恤金等使公共利益遭受損失的情況屢見不鮮。因此，建立公益訴訟制度，盡可能將政府行政行為納入司法審查的范圍， ……（未完，全文共5995字，當(dāng)前僅顯示2105字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的探討》）