全市養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、工作目標
三、改革任務
1、整合監(jiān)管規(guī)則標準
一是建立養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管對象名錄
二是集成養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管要素
2、健全風險隱患聯(lián)合監(jiān)測機制和問題線索協(xié)同處置機制
一是拓寬問題線索收集渠道
二是健全案件線索移送機制
3、健全聯(lián)合抽查檢查機制
4、健全聯(lián)合信用監(jiān)管機制
1、建立定期例會制度
2、加強管執(zhí)聯(lián)動
3、加強信息共享
4、加強條塊聯(lián)動
四、推進措施和實施步驟
五、保障措施
……
全市養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》和《**市人民政府辦公廳關于在本市重點行業(yè)領域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》要求，在全市范圍內全面推進養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦養(yǎng)老服務機構監(jiān)管中的重點難點問題，加快構建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，形成職責權限更加清晰、方式方法更加精準、協(xié)同聯(lián)動更加高效、數(shù)字賦能更加充分的綜合監(jiān)管機制。
二、工作目標
圍繞養(yǎng)老服務機構的服務運營、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全等環(huán)節(jié)，著力解決影響?zhàn)B老機構服務質量和老年人生命健康的突出問題。建立“六個全”(監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結果全公開)的綜合監(jiān)管模式，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。
三、改革任務
(一)健全綜合監(jiān)管_機制
在《**市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法》的基礎上，圍繞“六個全”要求，建立健全常態(tài)化綜合監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依照國家和本市
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門法定職責、監(jiān)管要求，以及有關技術規(guī)范、技術標準等，從人員、設備、環(huán)境、制度、產(chǎn)品質量等維度，全面梳理各部門實施養(yǎng)老服務機構監(jiān)管執(zhí)法時涉及的要素內容，將其標準化集成為養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管要素。
2.健全風險隱患聯(lián)合監(jiān)測機制和問題線索協(xié)同處置機制。一是拓寬問題線索收集渠道。廣泛收集來自信訪、“12345”市民服務熱線、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道反映的養(yǎng)老服務機構問題線索，分門別類進行梳理、分析，形成問題線索清單。二是健全案件線索移送機制。對涉及多部門監(jiān)管職責的違法行為，由民政部門依法移送至相關職責部門依法查處。
3.健全聯(lián)合抽查檢查機制。制定《養(yǎng)老服務機構重點領域常態(tài)化執(zhí)法檢查方案》,以聯(lián)合確定檢查事項清單、聯(lián)合建立檢查對象名單、組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍、優(yōu)化聯(lián)合檢查程序、統(tǒng)籌問題處置措施等為基礎，由民政部門會同公安、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、房屋管理、消防救援和醫(yī)保等部門、機構，共同實施開展“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法檢查，綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法檢查與相關部門“雙隨機、一公開”抽查統(tǒng)籌開展。兩個及以上部門對同一監(jiān)管對象實施行政檢查時，即可聯(lián)合實施開展。
4.健全聯(lián)合信用監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老機構、長者照護之家、日間照料機構等養(yǎng)老服務機構信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。將信用信息嵌入養(yǎng)老服務機構監(jiān)管系統(tǒng)，加強信用大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警分析，機構信用狀況、區(qū)域信用狀況等監(jiān)測信息實時推送至相關監(jiān)管部門。在**市養(yǎng)老服務平臺建立信用監(jiān)管專區(qū)，每季度向社會公布信用等級為“A級”與“D級”的養(yǎng)老服務機構名單。同時，將養(yǎng)老服務機構信用評價結果作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管的參考，提高監(jiān)管效率。
(三)提升監(jiān)管聯(lián)動效能
1.建立定期例會制度。養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管工作專班每季度召開一次由專班成員單位參加的工作會議，由民政部門負責召集。根據(jù)工作需要，也可臨時召開工作會議。會議主要研究養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查事項等；協(xié)調解決工作配合上的重大問題；研究解決數(shù)據(jù)歸集、共享應用的具體舉措；圍繞機構反映強烈的難點問題、歷史遺留問題聯(lián)合開展實地調研，研商對策措施；會商解決其他跨部門綜合監(jiān)管事宜。
2.加強管執(zhí)聯(lián)動。民政部門充分發(fā)揮牽頭作用，積極會同相關部門開展監(jiān)管和執(zhí)法，進一步加強業(yè)務協(xié)同，提升綜合監(jiān)管執(zhí)法實效。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，聯(lián)合相關部門綜合運用行政處罰、行政強制、聯(lián)合懲戒等手段，依法進行查處。在重要節(jié)假日、重大活動期間，組織開展聯(lián)合專項檢查或突擊行動。
3.加強信息共享。由民政部門牽頭，公安、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、房屋管理、消防救援和醫(yī)保等部門、機構配合，將日常監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老服務機構相關安全隱患、突出問題、案件線索和查處情況等，每季度進行一次信息共享，重大事項隨時互通，進一步降低監(jiān)管、執(zhí)法成本，提高監(jiān)管、執(zhí)法效率。
4.加強條塊聯(lián)動。各區(qū)要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，推動跨部門綜合監(jiān)管改革落實落地。市級相關部門要加大對區(qū)級相關部門養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管改革工作的指導和支持力度。涉及跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭議、執(zhí)法辦案困難等問題，由市級相關職能部門協(xié)調解決。
(四)加強監(jiān)管支撐能力建設
建立養(yǎng)老服務機構“云監(jiān)管”平臺，聚焦養(yǎng)老服務主體，針對養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老服務人員監(jiān)管涉及的服務質量、備案許可、安全管理、運營管理、補貼發(fā)放等重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)涵蓋事前事中事后全流程的“主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”。健全跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同機制，推動實現(xiàn)民政與公安、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、房屋管理、消防救援和醫(yī)保等部門、機構違法線索互聯(lián)、處理結果互認。各監(jiān)管部門要將相關監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)主動與養(yǎng)老服務機構“云監(jiān)管”平臺對接，至少每季度交換一次數(shù)據(jù)，具備條件的實時交換。
四、推進措施和實施步驟
(一)制定工作方案，形成組織架構
按照市政府關于在重點行業(yè)領域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的工作要求，對養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管的對象、內容、方式、程序等進行全面梳理，深入分析監(jiān)管工作中的重點難點問題，形成業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的改革工作方案，落實工作專班。
由市民政局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局、市消防救援總隊、市醫(yī)療保障局配合。時間節(jié)點：2024年4月底前完成。
(二)形成監(jiān)管標準，制定監(jiān)管規(guī)則
統(tǒng)籌制定養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管規(guī)則，明確養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管的對象、內容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管頻次由各參與部門共同商定。根據(jù)養(yǎng)老服務機 ……（未完，全文共4770字，當前僅顯示2512字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案》）