對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、問題表現(xiàn)
三、主要原因
一是有賄選現(xiàn)象
二是宗派_、家庭_和農(nóng)村惡_幕后操縱選舉
三是候選人誤導(dǎo)群眾
四是選舉的組織工作有漏洞
四、幾點(diǎn)對策
一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則
二要提高選舉質(zhì)量
三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)
四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村兩委班子存在的問題
五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用
六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作
……

　　孟村回族自治縣下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個行政村，其中民族村個，占三分之一，全縣總?cè)丝谌f。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省個基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一。事實一再證明：只要農(nóng)村兩委班子堅強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村兩委班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)�。挥械睦�，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因兩委班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村兩委班子存在的問題帶有一定的普遍性�；诖�，縣紀(jì)委按照解剖麻雀的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于年月
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筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。
　　第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。
　　第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強(qiáng)烈不滿。
　　第五，兩委職責(zé)不清、工作無序。在與兩委班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)兩委職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果兩委班子對村里的易事、落好人的事?lián)屩桑鴮﹄y事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。
　　三、主要原因
　　上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：
　　其一，思想認(rèn)識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜�人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的；有些村的村委會主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識，有的說：黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算。認(rèn)識上的片面性導(dǎo)致兩委干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。
　　其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派_、家庭_和農(nóng)村惡_幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了我若當(dāng)選保證不收三提五統(tǒng)，不搞計劃生育等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。
　　其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機(jī)選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。
　　其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村兩委班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村兩委班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。
　　四、幾點(diǎn)對策
　　農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方 ……（未完，全文共4927字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》）