對縣非公經濟發(fā)展法治環(huán)境的調查與建議

目錄/提綱：……
一、縣非公經濟組織基本情況
（一）市場經濟主體不斷增加
（二）企業(yè)經濟實力不斷增強
（三）就業(yè)作用明顯增強
二、非公經濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題
（一）企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境存在的問題
1、職能部門主動服務意識有待加強
一是服務體系不完善
二是個別職能部門缺乏超前服務意識，沒有為企業(yè)主動采取服務措施
2、監(jiān)督管理行為有待規(guī)范
一是監(jiān)管滯后
二是重處罰輕整改
三是執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度強硬，超管轄范圍進行檢查
四是職能部門法制意識淡薄
五是監(jiān)管過程中存在“索、拿、卡、要”現(xiàn)象
3、行政審批效率有待提高
4、資金扶持力度有待加大
一是企業(yè)融資難、融資貴
一要素
二是獲得項目資金較少，得不到政府的財政資金支持，小微企業(yè)研發(fā)新產品舉步維艱
5、企業(yè)周邊環(huán)境有待改善
（二）企業(yè)發(fā)展內部環(huán)境存在的問題
1、成立過程不規(guī)范，存在虛假出資現(xiàn)象
2、治理結構不合理，所有權與經營權高度統(tǒng)一導致決策發(fā)展短期化
3、忽視市場經濟下企業(yè)融資可能帶來的風險
4、對工作人員離職管理薄弱，“代人受過”事件頻發(fā)
5、法律意識淡薄，法律知識欠缺
三、優(yōu)化非公經濟發(fā)展法治環(huán)境的對策與建議
（一）針對企業(yè)發(fā)展外部法治環(huán)境存在的問題
1、加強對優(yōu)化企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作的領導
2、提高機關效能建設，便捷政務環(huán)境
3、監(jiān)管職能部門堅持嚴格執(zhí)法、依法行政
4、綜合開展企業(yè)……
對縣非公經濟發(fā)展法治環(huán)境的調查與建議

為配合省、市政協(xié)做好“優(yōu)化非公經濟發(fā)展法治環(huán)境”調研協(xié)商監(jiān)督工作，縣政協(xié)高度重視，召開主席會議進行了專題研究部署，成立了由主席任組長，副主席任副組長共23名成員的課題調研組。調研組分五個調研監(jiān)督工作組通過走訪非公經濟企業(yè)、政府部門，訪談企業(yè)主、政協(xié)委員、政府職能部門負責人及相關工作人員，重點圍繞政府職能部門依法行政、政務公開、處理企業(yè)投訴、招投標、政府守信踐諾、生效判決的執(zhí)行、為非公企業(yè)提供法律服務、支持非公企業(yè)融資等八個方面的情況進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、縣非公經濟組織基本情況
近年來，縣委、縣政府始終堅持把發(fā)展非公經濟作為推動經濟社會轉型跨越發(fā)展的重要任務，不斷解放思想，落實政策措施，強化工作責任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，非公經濟已成為我縣經濟發(fā)展的一支重要力量和新的增長點。
（一）市場經濟主體不斷增加
據縣市監(jiān)局統(tǒng)計，截止2016年年底，我縣共有非公有制市場主體21563戶，其中非公有制企業(yè)2695戶，農民專業(yè)合作
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略705字，正式會員可完整閱讀）……　
并不是指出問題，幫助企業(yè)主認識到問題存在，或者引導企業(yè)整改糾正，而是發(fā)現(xiàn)問題后大多采取罰款手段來處罰，對于后續(xù)的整改措施和結果卻少有問津。一些部門片面追求經濟利益，甚至下達罰款收費任務，加重了企業(yè)和經營者的負擔。有的部門行政罰款標準彈性過大，托托關系，給點好處，便可獲得減半甚至全免的照顧。大部分企業(yè)家對此深惡痛絕，認為這是肥了個人，損害了國家。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度強硬，超管轄范圍進行檢查。四是職能部門法制意識淡薄。一些部門領導和執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)行法律、法規(guī)，習慣用行政手段和計劃經濟方式進行管理和決策。按照縣政府法制辦的要求，部門根據法律、法規(guī)出臺的規(guī)范性文件應該要到縣政府法制辦進行備案審查，但實際操作中主動呈報縣政府法制辦的很少。未經備案審查的規(guī)范性文件可能有部分規(guī)定是與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的，作為執(zhí)法依據開展工作將會導致部門違法。五是監(jiān)管過程中存在“索、拿、卡、要”現(xiàn)象。一些部門仍然存在“小蒼蠅”，利用職務之便，對非公經濟企業(yè)主進行變相的“索、拿、卡、要”。
3. 行政審批效率有待提高。高效、便捷的審批_尚不完善，企業(yè)登記程序繁復，職能部門辦事效率不高，在執(zhí)行政策的過程中，打折扣和無法落實的現(xiàn)象依然存在。一些職能部門和工作人員受利益驅動，出現(xiàn)“門好進、臉好看、事難辦”現(xiàn)象。有的執(zhí)行政策僵化，缺乏靈活變通，有的辦事推諉拖拉，說的好，辦得慢，制約著非公經濟的快速發(fā)展。2014年，全縣對行政審批項目進行了清理，并形成了清單向社會公布。2015年，出臺了政府工作部門權利清單。但從目前看，行政審批制度改革還未達到預期目標，對審批項目的清理還不徹底。繁雜的行政審批在市場準入、項目建設、招商引資等方面形成了重重障礙。有些部門把行政審批需要提供的前置中介服務指定下屬中介機構或業(yè)務相關機構，強制服務，且服務費用比其他地方要高不少。調研中有業(yè)者反映個別窗口單位辦事效率低、服務意識差，特別集中在中老年職工，對電腦操作不熟悉，浪費辦理業(yè)務時間，窗口工作人員缺乏耐心，不能詳細解答群眾問題，辦理證件需要的流程和手續(xù)不清晰明確，導致辦理業(yè)務的群眾往返多次，身心疲憊。部門和部門之前踢皮球，不配合的情況時有發(fā)生。
4. 資金扶持力度有待加大。一是企業(yè)融資難、融資貴。企業(yè)要發(fā)展，資金是第一要素。一方面部分小微企業(yè)由于信譽度不高，缺少抵押物等原因難以在銀行融資貸款，企業(yè)難以發(fā)展壯大。另一方面銀行在企業(yè)續(xù)貸手續(xù)的運作模式上有很大的弊端，還款時間太緊，且放貸時間太慢，導致企業(yè)融資成本過高，企業(yè)無法產生好的經濟效益。部分企業(yè)也由于銀行的突然縮貸導致資金鏈斷裂而破產倒閉。二是獲得項目資金較少，得不到政府的財政資金支持，小微企業(yè)研發(fā)新產品舉步維艱。有的中小企業(yè)往年得到中小企業(yè)扶持資金的資金周轉幫助時，企業(yè)流動資金運轉順暢。目前，此專項資金停止使用，企業(yè)感覺資金運轉壓力大。
5. 企業(yè)周邊環(huán)境有待改善。企業(yè)當?shù)鼐用竦狡髽I(yè)強攬工程、強買強賣、破壞生產經營秩序的現(xiàn)象仍然存在。
（二）企業(yè)發(fā)展內部環(huán)境存在的問題
1. 成立過程不規(guī)范，存在虛假出資現(xiàn)象。當前，我縣非公企業(yè)中的實際出資人出于各種考慮不愿意以自己的名義注冊公司，而是由他人登記為股東的“隱名出資”現(xiàn)象大量存在，其投資權益很難得到有效保障。股東虛假出資已經成為非公企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，由此而引發(fā)的權益糾紛也不斷增加。
2. 治理結構不合理，所有權與經營權高度統(tǒng)一導致決策發(fā)展短期化。當前我縣非公企業(yè)的經營管理中，絕大部分采用的是“家長制”、“家族式”管理模式，企業(yè)的經營權、管理權、決策權高度集中于投資者尤其是企業(yè)主手中。家族制的管理模式在創(chuàng)業(yè)初期或許有一定的凝聚力和優(yōu)勢 ……（未完，全文共5636字，當前僅顯示1979字，請閱讀下面提示信息。收藏《對縣非公經濟發(fā)展法治環(huán)境的調查與建議》）